张管局，各乡人民政府、街道办事处，区直（垂直）及驻武相关单位：

《张家界市武陵源区实施“八大行动”总体方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

    张家界市武陵源区人民政府办公室               

                         2024年4月12日                         

张家界市武陵源区实施“八大行动”总体方案

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“八大行动”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2024〕1号）和《张家界市人民政府办公室关于印发〈张家界市实施“八大行动”总体方案〉的通知》（张政办发〔2024〕6号），结合我区实际，制定本方案。

一、主要目标

（一）产业发展提质升级。产业规模稳步扩大，农业总产值增长3.5%，旅游总收入增长15%左右。产业结构更加优化，加快构建富有旅游城市特色的现代化产业体系。

（二）创新动能持续提升。打造具有特色竞争力的科技创新高地迈上新台阶，加快发展新质生产力。力争全社会研发经费投入增长12%以上，科技型中小企业增长5%，万人高价值发明专利拥有量达0.33件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达0.01%以上。

（三）需求潜力有效激发。增强消费对经济增长的基础性作用，推动社会消费品零售总额增长7%左右；强化投资对优化供给结构的关键作用，固定资产投资增长8%左右；推动外贸稳规模、优结构，外贸进出口总额增长6%左右。

（四）改革攻坚实现突破。持续释放改革动能，在推进要素市场化配置改革、国企国资改革、投融资改革等重点领域和关键环节求突破、见实效；围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决营商环境主要问题；聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

（五）市场活力不断增强。切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年底，全区经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长。

（六）区域发展更趋协调。全面激发发展潜力活力，缩小城乡发展差距，提升基本公共服务均等化水平，增进全区居民整体福祉，力争地区生产总值增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

（七）安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安武陵源、法治武陵源，守住安全生产“三坚决两确保”工作底线，地方债务风险得到有效化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，人民群众生命财产安全有保障，社会大局和谐稳定。

（八）民生保障更加可感。高质量完成省、市“十大重点民生实事”，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，不断健全为民办实事长效工作机制，持续增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、重点任务

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建现代化产业体系。立足我区特色资源优势，围绕构建“122”现代化产业体系，做好文化旅游升级文章、生态农业特色文章、旅游商品结合文章、数字经济培育文章。集群提质文化旅游产业，着力抓好旅游主导产业转型升级，加快推动旅游业由观光型向康养度假复合型转变；集成提升生态农业、旅游商品等传统产业，探索发展以农、林、牧复合经营为特色的山地生态农业，打造能刺激游客购买的高端旅游商品；集聚数字经济等新兴产业，激发数字赋能农工文旅融合高质量发展新动能。

（二）大力实施创新提升行动，加快发展新质生产力。以科技创新高地为支撑，实施好“揭榜挂帅”项目，着力强化平台能级、攻关水平、人才支撑、科技成果转化效率，加快发展新质生产力。推进科技赋能文化产业创新工程，积极申报文化和科技融合示范基地项目。大力推进湘智回归、校友回武。强化校地企产学研合作，推动科技成果转移转化。

（三）大力实施激发需求行动，持续增强经济发展动能。鼓励发展新型消费场景、促进传统消费规模扩大、推动服务消费管理提质、夯实县域商业体系基础，推进电商集聚发展。实施招商引资“一把手”工程，紧盯“122”等重点产业精准招商。大力推进湘商回归，完善招商基础资料，创新招商小分队和招商大使招商新模式，建立科学考评指标体系，抓好招商项目落地。积极对接怀化国际陆港，加快融入西部陆海新通道，加强国际市场开拓。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续推动重点领域改革。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务。全力打造一流营商环境，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法。深入推进民营经济“六个一”行动，围绕“降成本、减环节、优服务”三个关键环节，综合运用政策、金融、服务等手段，降低制度性交易、物流、融资等方面成本，全面提升政务服务水平。加大对民营企业政策支持力度。积极推进全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策规定，落实市场准入负面清单制度。

（五）大力实施主体强身行动，持续增强市场发展活力。全年新登记经营主体1550户以上，新登记企业350户以上。其中，规模以上农产品加工企业达到4户，规模以上建筑业企业达到3户，规模以上服务业企业达到15户，限额以上商贸流通企业新增1户，外商投资法人企业新增1户，高新技术企业达到10户，外贸实绩企业达到4户，“个转企”新增20户，“小升规”新增6户。

（六）大力实施区域共进行动，持续优化生产力布局。坚持规划引领，完善城乡规划。持续推进自然保护地整合优化，做强做优世界自然遗产、世界地质公园。推进城镇化建设，推动特色小镇建设发展，建设国际旅游风情小镇，推行房屋风貌管控，实施“美丽房屋”“美丽屋场”“美丽庭院”创建，提升城乡品质。注重城乡协调发展，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡要素配置、公共服务、生态保护等相互融合，协调发展。主动对接大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈，不断深化与南京市玄武区对口合作。深入实施湘西地区开发战略，扎实做好易地搬迁后续扶持。强化耕地保护，落实落细“田长制”，持续整治耕地“非农化”“非粮化”，加强基层治理，提升物业精细化管理服务品质，推进无物业管理小区自治，提高社会治理现代化水平。

（七）大力实施安全守底行动，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取上级支持。做好地方法人银行机构风险监管，严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安武陵源、法治武陵源建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生有影响的政治安全和社会稳定案（事）件的工作底线。守牢生态环境底线。开展中央、省、市交办突出问题整改“回头看”，巩固拓展整改成效。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）大力实施民生可感行动，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。坚持惠民利民政策导向，办好可感可及民生实事。推进教育高质量发展、健康武陵源建设、困难群体救助、特殊群体关爱、高质量充分就业、养老服务提质、社会治理高品质服务、基层防灾能力提升、数字政务提质增效、人居环境改善、农业农村基础设施建设、医疗保障公共服务提升、城乡环境建设，促进区域协调均衡发展。

三、组织实施

（一）加强组织领导。区人民政府成立张家界市武陵源区实施“八大行动”指挥部，由区长任指挥长，常务副区长任常务副指挥长，各分管副区长任副指挥长。指挥部办公室设在区政府办，由区政府办联系常务工作的副主任任办公室主任，区政府办其他副主任任办公室副主任。办公室实行集中办公，抽调3—4名专职工作人员，负责全区“八大行动”实施情况的综合、报送、宣传等工作。每个行动建立工作专班。各工作专班要健全工作制度，细化职责分工，固定1—2名工作人员集中办公，组织、协调推进“八大行动”，综合、报送工作实施情况，宣传、推介典型经验。各牵头单位和相关部门要加强配合、紧密协作，共同推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各级各部门要结合职能职责，认真研究制定细化落实方案，明确本地区本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，将“八大行动”工作任务落实到具体责任单位、责任人，抓紧组织实施。区实施“八大行动”各工作专班要分别建立重点工作台账，每旬调度更新，实行挂图作战。区指挥部办公室要建立“八大行动”重点任务落实情况台账，月底收集更新，会同区政府督查室核实后公示。

（三）强化调度考核。区实施“八大行动”指挥部不定期督导、调度“八大行动”重点任务，指挥长定期听取各行动实施情况汇报。区实施“八大行动”各工作专班要全面落实“旬调度、月通报、季讲评”工作机制，实时准确掌握工作推进情况，召集人调度工作落实情况频次不少于1次/月。各级各部门要将实施“八大行动”目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的困难和问题。区绩效办要将实施“八大行动”情况纳入2024年度绩效评估考核重要内容。区政府督查室要采取各种形式、全周期开展督查，适时印发专报、通报和工作提醒，年终进行全面考核。

（四）注重宣传引导。各级各部门要采取适当形式，开展实施“八大行动”相关部署宣传，引导广大干部群众积极投身“八大行动”相关工作。区大数据中心、区融媒体中心、市广播电视台驻武陵源记者站要开设专栏专题，及时发布和全程跟踪报道我区实施“八大行动”的有关信息，宣传推介成绩亮点和经验做法，营造浓厚工作氛围。区政府综调室要会同区实施“八大行动”指挥部办公室及时总结我区实施“八大行动”经验并形成专项材料，按要求上报。各行动工作专班、各重点工作实施单位都要加强“八大行动”工作的总结、宣传，务求有形、有声、有影、有势，凝聚起全区上下齐心协心实施“八大行动”的强大合力。

附件1

张家界市武陵源区产业培塑行动实施方案

为深入贯彻落实省、市人民政府关于实施产业培塑行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕构建文化旅游优势产业，生态农业、旅游商品两大传统产业，生物医药、数字经济两大新兴产业的“122”现代产业体系，激活创新动能，优化产业业态，推动我区产业发展再上新台阶。农业基础地位持续稳固，农业总产值增长3.5%；现代服务业与文化旅游产业加快融合和转型升级，旅游总收入增长15%左右。

二、工作任务

（一）集群提质文化旅游产业

1．发展康养度假产业。强化康养度假品牌营销和联合营销，打造武陵源康养休闲品牌。打造环武陵源核心城区景区康养区，通过谋划建设一批康养项目、开发一批精品康养旅游线路、培育一批康养知名企业、打造一批特色康养产品，努力构建武陵源“1335”康养休闲产业格局。把军地坪、索溪峪建成集旅居、饮食、文化演艺等元素于一体的国际休养中心，把锣鼓塔、中湖东、协合北片区打造成高端康养民宿集聚区，在天子山、中湖西、协合南扶持建设一批生态康养农庄和田园康养综合体，力争把武陵源打造成国家级康养旅游示范基地。推进民宿品牌化，打造龙尾巴、中湖高端民宿集群，推进整体包装、统一宣传。围绕“休养、体养、疗养、医养、食养”五种业态，构建“一城引领、三区集聚、多点支撑”产业布局，为打造国际化康养城市助力。（区文化旅游广电体育局牵头，区民政局、区发展和改革局、区自然资源局、区卫生健康局、区公安分局、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

2．培育多元业态。引进国际国内体育赛事，举办专题演唱会、音乐节等文艺活动，做到“周周有活动、月月有赛事、季季有主题”。实施“文艺表演进景区”行动。设计和建设徒步线路，完善骑行、露营、登高、越野跑等体育旅游设施，探索建设国际旅游社区、城市街区、传统村落、民宿聚集区。提升研学旅游质量，加强红色资源保护利用，建设一批高质量红色教育基地、科普研学基地。深挖“红古绿”三色资源，讲好贺龙公园、金鞭溪长征路、白虎堂游击队等红色故事，叫响“张家界地貌”研学品牌。开展文旅促消费系列活动，发展高品质旅游住宿业。（区文化旅游广电体育局牵头，张管局综合部、区教育局、区发展和改革局〈科技、工信〉、区农业农村局、区总工会、区科协、区产业公司等按职责分工负责）

3．升级景区品质。开展景区环境整治行动，全面提升垃圾、污水治理水平，清除“视觉污染”，打造清洁、靓丽的景区环境。开展景区品质提升行动，聘请国内外顶尖规划、设计、建筑大师，参与景区提质改造。完善智慧景区、生态停车场、无障碍设施、5G网络等基础设施。推出旅游医生、专业讲解、VIP增值等服务，提升游客体验感和满意度。（区文化旅游广电体育局牵头，区发展和改革局〈工信〉、区卫生健康局、区林业局、张管局综合部、区残联、区产业公司、区景投公司、区电信公司、区移动公司、区联通公司等按职责分工负责）

4．创新旅游营销。持续推进“仙境张家界 胜地武陵源”文旅形象宣传推广，大力开展新媒体营销，奖励短视频创作，组织开展短视频大赛；创新机制引进顶流人才和企业，不断打造流量爆点。大力开展赛事营销，配合办好全市第二届旅游发展大会，参加2024年湖南文化旅游产业博览会等活动，高质量办好“武陵源演唱会”，深化“嘀格儿”音乐季等音乐品牌。用活武陵源旅游新媒体平台，依托微信、微博、抖音、小红书、B站等新媒介，针对网络大V、网红直播等流量群体探索出台网红经济扶持政策，形成宣传矩阵。大力开展境外营销，制定详细方案，巩固韩国、越南、日本、新加坡等传统市场，拓展澳大利亚、印尼、马来西亚等新兴市场，深化与境外旅行商、国际旅游机构、国际旅游宣传推广平台合作。（区文化旅游广电体育局牵头，区公安分局、区人力资源和社会保障局、张管局市场经营部、区商务和投资事务中心、区融媒体中心等按职责分工负责）

5．发展文化体育事业。加快推进公共文化服务体系建设，完善建成场馆运营机制，持续开展文化惠民活动。加强文化遗产保护与传承，开展生态马拉松、越野跑、新年登高、高空扁担赛等体育赛事活动。完善文艺创作激励机制，推进文艺精品创作。建好群众身边的健身设施，开展“国球进社区、进公园”活动，构建“15分钟健身圈”。（区文化旅游广电体育局牵头，区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区卫生健康局、区民政局、区文联等按职责分工负责）

6．提升服务质量。实施“游客满意在湖南”三年行动，持续深化“铁腕治旅”行动，加大旅游市场监管执法力度，重拳整治追客赶客、虚假营销、强制购物、二次消费等乱象，实行“一季一考核、半年一讲评”工作机制。公开承诺涉旅投诉办理时限，落实旅游投诉调解与仲裁衔接工作机制，进一步理顺投诉受理渠道，完善多元化纠纷化解协调机制，推动涉旅投诉及时高效办结。全方位、广覆盖、高精度发布旅游权威信息，将优质景区、旅行社、酒店等信息全面、准确推送给游客。推动旅行社转型，完善奖励办法，扶持服务质量优良、不靠返佣盈利的旅行社做大做强。按游客端、企业端、管理端梳理完善智慧旅游及“一码行”功能，让“一机游”“一屏管”“一机看”更实用、更管用、更好用。制定境外游客服务提升方案，提升出入境游客通关效率，提高境外游客购票、住宿便利化水平，加强涉旅服务人员外语培训，完善公共场所多语种标识及导览设施，提高入境游客支付方式便捷程度，为境外游客提供贴心服务。（区文化旅游广电体育局牵头，区市场监督管理局、区发展和改革局、区公安分局、区司法局、区交通运输局、区税务局、区大数据中心等按职责分工负责）

（二）集成提升传统产业

7．加快发展生态农业。加强品牌策划、运营、宣传推介和保护，持续提升特色农产品区域公用品牌影响力，积极培育“一县一特”优秀品牌，参加中国中部（湖南）农业博览会等特色农产品博览会。按照“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”的思路，聘请院士专家，着力解决特色农产品提纯复壮、生产标准和产品标准制定等方面的问题。实施融合强农行动，着力推动一产业“接二连三”，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等组建莓茶产业等行业协会，通过制定章程、完善行业标准、深化行业自律等方式，形成紧密型利益共同体，促进产业融合发展。实施特色强农行动，引导支持大鲵、茶叶、葛根等产业提质增效，扶持武陵源葛根、天子山剁辣椒、中湖鱼泉贡米、白羽乌鸡、武陵源酒等特色农副产品产业发展。稳定粮食生产，努力提升粮食单产水平，统筹抓好生猪、油料、蔬菜等重要农产品安全供给。（区农业农村局牵头，区直及驻武有关单位按职责分工负责）

8．着力发展旅游商品。发展绿色食品、文创品、保健品、纪念品等类型，壮大“八个一”特色产业（葛根、织锦、贡米、辣椒、茶叶、乌鸡、酒、大鲵）。积极发展绿色安全休闲食品、方便食品、保健功能食品等食品制造业，提升精深加工水平，持续增品种、提品质、创品牌。开发一批知名度高、具有核心吸引力的旅游商品，组织评选“武陵源伴手礼”，力争2024年规模以上旅游商品相关产业总产值实现1.2亿元。（区发展和改革局〈工信〉牵头，区文化旅游广电体育局、区农业农村局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区商务和投资事务中心、区产业公司等按职责分工负责）

（三）集聚突破新兴产业

9．着力培育数字经济。加快推进武陵源数字经济产业建设，制定优惠政策，对接长三角经济区，重点招引互联网服务企业落户。推进数字基础设施建设，完成通信工程年度建设任务，加快推进4G、5G基站和电信普遍服务试点项目建设，推动4G、5G网络向农村地区、偏远地区覆盖，提升通信网络覆盖水平。配合推进“智赋万企”行动。出台配套激励政策措施，开展数字化转型供需对接活动，推进制造业与数字化融合，鼓励企业实施数字化转型、两化融合贯标、数字化转型贯标，打造数字化转型融合试点示范项目。深化“智慧武陵源”建设和应用，推动数字政府建设。积极探索数据要素价值实现机制。（区发展和改革局〈工信〉、区大数据中心牵头，区财政局〈区国资局〉、区电信公司、区移动公司、区联通公司、区铁塔公司等按职责分工负责）

（四）强化产业发展支撑

10．推进产业链延链、补链、强链。围绕“122”现代化产业体系开展精准招商，配合编制好2024年度产业链招商信息。完善优势产业链招商图谱，梳理“一图四库一清单”。针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户武陵源。发挥产业基金杠杆作用，撬动金融和社会资本投向存量资产领域。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。实施存量企业扩能工程，推动工业企业开展技术改造和设备更新，支持优势企业做大做优做强。培育专精特新企业，积极配合开展专精特新中小企业认定。参与绿色工厂创建。（区商务和投资事务中心牵头，区发展和改革局〈工信〉、区财政局〈区国资局〉、区生态环境分局、区产业公司等按职责分工负责）

11．强化要素保障。落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评价激励机制三大机制。持续开展“湘信贷”融资惠企，提升一体化融资信用服务平台新增授信额度，抓好“金融超市”平台推广应用。完善科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库，提高银企对接效率。加快推进城乡供电基础设施提质升级，确保能源安全稳定供应。鼓励和支持盘活存量建设用地，因地制宜发展产业，帮助群众实现“家门口就业”。强化用地保障，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地应保尽保。（区发展和改革局牵头，区政府金融办、区财政局、区自然资源局、区交通运输局、区供电公司等按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施产业培塑行动工作专班，由区人民政府分管发展改革工作的副区长任召集人，区政府办联系发展改革工作的副主任、区发展和改革局主要负责人任副召集人，张管局综合部、区发展和改革局（工信、科技）、区文化旅游广电体育局、区财政局（区国资局）、区自然资源局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区应急管理局、区林业局、区市场监督管理局、区政府金融办、张管局市场经营部、张管局规划建设部、区大数据中心、区商务和投资事务中心、区产业公司等为成员单位。工作专班办公室设在区发展和改革局，负责日常协调、调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。

附件2

张家界市武陵源区创新提升行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施创新提升行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

力争我区全社会研发经费投入增长12%以上，科技型中小企业增长5%，万人高价值发明专利拥有量达0.33件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达0.01%以上。

二、工作任务

（一）标志性工程提速

1．推进科技赋能文化产业创新工程。根据《张家界市科技赋能文化产业创新工程三年行动方案（2024—2026年）》的内容，建立2—3家科普研学基地，开展科普研学活动。组织企业申报省级文化和科技融合示范基地。（区发展和改革局〈科技〉、区文化旅游广电体育局牵头，区教育局、区财政局、区科协等按职责分工负责）

（二）平台能级提档

2．培育建设省级创新平台。加强现有科技创新平台能力建设，推动省级平台向国家级升级。积极创建工程研究中心、企业技术中心。（区发展和改革局〈科技、工信〉牵头，区财政局、区农业农村局等按职责分工负责）

3．整合科技创新平台资源。完善武陵源区科技创新及孵化平台管理系统，整合大鲵、文旅融合、精深加工、农业服务、科创服务等领域的平台资源。加强产教融合创新平台建设。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区教育局、区文化旅游广电体育局、区财政局、区农业农村局、区发展和改革局〈工信〉、区卫生健康局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

4．体系化布局产业链关键共性技术攻关。在生物种业、现代农业等特色领域，组织区内优势科研力量积极申报重大科技攻关任务。围绕我市“122”现代化产业体系征集关键共性技术需求，梳理发布一批科技攻关项目，加速关键共性技术攻关和成果转化。深化政院企科研合作，建立研发资源共享机制。鼓励企业与高校开展产学研合作，实施好张家界（中国）金驰大鲵生物科技有限公司的大鲵活性物质化妆品关键技术研发项目，助力张家界大鲵保健食品、活性物质化妆品关键技术研发，推广适用农机，完善农机购置补贴政策。积极培育具有重要推广价值的农业新品种。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区农业农村局、区卫生健康局、区林业局等按职责分工负责）

5．持续加强基础研究。实施研发投入攻坚行动，加大财政科技创新投入，利用财政资金撬动社会投入，争取规模工业企业创新研发活动全覆盖。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区卫生健康局等按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

6．培养造就高层次科技人才。加大科技人才引培力度，认真落实“芙蓉计划”“三尖”创新人才工程，积极争取科技赋能文化产业创新等人才专题。（区委组织部、区发展和改革局〈科技〉牵头，区教育局、区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

7．大力引进急需紧缺科技人才。积极落实“湘智回归”行动，大力吸引武陵源籍优秀人才参与家乡建设。进一步落实高层次人才创新创业措施。（区委组织部、区发展和改革局〈科技〉牵头，区教育局、区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

（五）成果转化提效

8．开展“双高”对接专项行动。深入实施《湖南省推进以创新为支撑的高校师生创业就业三年行动方案（2023—2025年）》，力争技术合同成交额增长10%以上。贯彻实施《湖南省科学技术进步条例》，落实“两个70%”激励政策，提高科技成果本地转化率与产业化水平。（区发展和改革局〈科技〉、区教育局牵头，区财政局、区发展和改革局〈工信〉等按职责分工负责）

9．强化企业科技创新主体地位。协助办好创新创业大赛。大幅提高企业专家参与咨询、评审的比重。落实“五首”产品奖励支持政策。积极培育有创新研发活动的规模工业企业，推进“智赋万企”行动，推动建设智能制造企业、生产线（车间）、工位，完成省定目标。梯次培育科技型中小微企业和高新技术企业，高新技术企业达到10家，积极申报省级及以上专精特新中小企业。（区发展和改革局〈科技、工信〉牵头，区财政局等按职责分工负责）

（六）创新生态提优

10．深化科技人才评价改革。贯彻落实各级科技人才评价体系政策和科技人才项目评审机制，进一步扩大用人单位选人自主权和研究人员科研自主权。创新规范科技特派员选派管理，引导人才向基层一线流动。优化“人才服务绿卡”、人才信息平台，探索人才服务市场化机制，提升人才服务质量。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区委组织部、区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

11．深化科技成果转化体制机制改革。积极贯彻落实高等院校科技成果转化的政策措施，加大成果转化、人才培养、服务机构培育力度。积极开展成果转化活动，培养成果转化人才。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区财政局、区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

12．推进协同开放创新体系。深化武陵源区与南京市玄武区对口科技合作，与长沙理工大学定期开展科技合作对接交流。（区发展和改革局〈科技〉牵头，区教育局、区发展和改革局〈工信〉等按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施创新提升行动工作专班，由区人民政府分管科技工作的副区长任召集人，区政府办联系科技工作的副主任、区发展和改革局（科技）主要负责人任副召集人，区发展和改革局（科技、工信）、区委组织部、区文化旅游广电体育局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区卫生健康局、区林业局、区市场监督管理局、区科协等为成员单位。工作专班办公室设在区发展和改革局（科技），负责日常协调、调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。

附件3

张家界市武陵源区激发需求行动实施方案

2024年是全国消费促进年。为贯彻落实省、市人民政府关于实施激发需求行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

增强消费对经济增长的基础性作用，推动社会消费品零售总额增长7%左右；强化投资对优化供给结构的关键作用，固定资产投资增长8%左右；推动外贸稳规模、优结构，实现外贸进出口总额增长6%。

二、重点任务

（一）激发有潜能的消费

1．以政策引导消费。突出就业优先导向，加大财政、金融、投资、消费、产业等与就业政策的协同联动，引导重大项目推进、重大产业布局扩大就业容量，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，大力开展职业培训，优化技能人才供给，不断推动就业质的有效提升和量的合理增长。贯彻落实省人民政府“促消费20条”和省商务厅、省财政厅“稳增长20条”文件精神，不断加大促消费活动和消费补贴力度，持续加强对重点消费领域的支持引导，积极创建新消费场景和新消费平台。支持工会联合金融机构、平台企业发放电子消费券。推进餐饮、家政等服务消费提质升级。（区发展和改革局牵头，区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区商务和投资事务中心、区总工会等按职责分工负责）

2．以业态引领消费。积极组织市场主体参与省级夜间消费聚集示范区评选，支持魅力湘西、啤酒音乐街等扩大夜经济规模。鼓励亘立等大型实体零售企业增加场景化、体验式消费业态。强化区域品牌线上推广，打造天猫、京东等平台旗舰店或品牌官网平台。（区商务和投资事务中心牵头，区发展和改革局、区文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3．以活动激发消费。打造优质消费活动品牌，开展家电家装、零售等消费促进活动2次以上。举办线上线下相结合的消费主题节会1场以上，组织本土电商和生产企业开展异地选品、推介活动5次以上。配合开展2024年张家界旅游美食节和张家界美食推广活动。持续深化旅游营销活动，以旅游业恢复性增长激发消费潜力。（区商务和投资事务中心牵头，区文化旅游广电体育局按职责分工负责）

4．以平台促进消费。继续实施县域商业体系建设三年行动，抓好县域商业体系和农产品供应链冷链物流项目建设。探索便民生活圈发展模式，推动区中心城区“一刻钟”便民生活圈建设。推动三级物流体系建设，加大乡村寄递物流体系建设政策资金保障力度，完善乡村快递服务网络，促进快递进村进民宿。（区商务和投资事务中心、区交通运输局、区邮政公司牵头）

5．以环境服务消费。加快在家政服务、教育培训、文化旅游等重点领域构建新型信用监管机制。增加重点领域消费贷款，合理确定利率水平。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，在依法依规和确保安全的条件下允许市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。加强消费领域信用、标准和质量工作。全面开展放心消费创建，优化消费环境。（区市场监督管理局牵头，区发展和改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

6．强化重大产业建设投资。实施产业项目支撑工程，加快推进大夫第文博园、携程度假农庄等项目建设，确保项目快建设、快投产。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设三年行动。（区发展和改革局牵头）

7．抓好重大基础设施项目建设。加强项目谋划储备，切实提高项目质量，强化调度，加快实施省、市重点项目，力争超额完成年度投资计划。（区发展和改革局牵头）

8．推进补短板强弱项领域建设。加快城市更新及城镇老旧小区改造。大力实施消防基础设施建设补短板工程，加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设。（区住房和城乡建设局牵头）

9．激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立区级重点民间投资项目库。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进实施新的政府和社会资本合作项目。建立全区基础设施REITs储备项目库，抓好基础设施REITs储备申报。持续向民间资本推介补短板、产业链供应和特许经营3张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。（区发展和改革局牵头）

10．推进政府投资系统管理。积极抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，加强项目包装储备和实施，出台《张家界市武陵源区争资争项工作考核办法》，对争资争项工作进行考核奖励，努力在争资争项上取得新突破。针对性加快项目前期工作，建立全区前期项目库，对全区重大项目前期工作给予专项经费支持。加强激励评比，对项目推进既好又快的区直单位和乡（街道），在申报中央资金、重大项目前期费用方面给予倾斜，对滞后区直单位和乡（街道）予以通报。大力优化投资结构，围绕长江经济带突出环境问题整改，实施一批降碳、减污、扩绿、增长等生态项目。深化投贷联动机制，引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，实施存量国有土地资产盘活处置专项行动。（区发展和改革局、区财政局牵头）

11．大力推进招商引资。创新招商方式，注重以商招商、敲门招商、湘商回归。统筹推进湘商回归和返乡创业专项行动，力争实现湘商回归新注册企业1家以上，湘商投资项目实际到位资金2亿元以上，新增10个以上返乡创业主体，完善“六个一”招商推进体系，紧盯北上广、长三角、大湾区等重点区域，优化整合驻外招商力量，深层次推进与南京玄武区合作对接。对接“三类”500强，着力招引一批行业头部企业、行业优秀企业。实施招商引资“一把手”工程，推动各级各部门主要负责人带头“敲门”招商。夯实招商基础，完善招商项目库、湘商数据库和优惠政策池。配优配强招商队伍，开展招商分队和招商大使招商。注重招商引资工作实效，建立科学考评指标体系，实行“月调度、季考核、季讲评、全年总考核”机制。抓好招商项目落地，实行全程跟踪服务，力争签约项目早落地、早开工。加强外资引进，锚定韩国、阿联酋2个对口合作发达国家精准招商。（区商务和投资事务中心、区农业农村局牵头，区发展和改革局〈工信〉、区文化旅游广电体育局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区林业局、区工商联等按职责分工负责）

（三）提升有活力的外贸

12．国际市场开拓工程。积极对接怀化国际陆港，加快融入西部陆海新通道。积极组织企业参加境内国际性展会，以“广交会”和中国国际进口博览会为重点，结合中国—东盟、中国—亚欧、中非经贸论坛等系列境内国际性平台，每年至少组织出口企业参展和参会达3次以上，着力推动本土品牌开拓国际市场。加大对接境外境内异地商协会力度，拜访对接境内、境外重点商协会、行业协会，密切联系其在湖南分支机构，建立常态化联络机制，为企业开拓国际市场及时提供政策咨询、市场信息。（区商务和投资事务中心牵头，区贸促会等按职责分工负责）

13．贸易主体扩容工程。培育壮大外贸主体数量，积极将罗德跨境电商公司、云山汐网络科技公司等列为外贸企业培育发展对象，充分挖掘外贸发展新的经济增长点，促进外贸整体实力提升。通过政策引导和项目支持，增强外贸出口企业竞争优势，形成以土家织锦、莓茶为特色的外贸主导产业。以招商引资为抓手，对标外贸领域行业龙头，建立企业数据库，开展具有针对性、目标性的项目宣传推介2场次，力争引进1家有实绩、有经验的实体外贸企业落地落户。（区商务和投资事务中心牵头，区发展和改革局〈工信〉、区农业农村局、区文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

14．服务保障提升工程。提升外贸服务效能，实施重点外贸企业白名单制，加强要素保障服务。引导企业用好用足RCEP等自贸协定规则，实现对外贸企业政策培训全覆盖。强化融资信保支持，鼓励政府性融资担保机构为符合条件的中小微外贸企业开展无抵押出口订单融资和出口信保融资服务。推进汇率避险风险补偿模式，对中小微外贸企业购买汇率避险产品实施“两免一补一优惠”。广泛宣传稳外贸政策措施，落实兑现企业奖补，加大项目资金申报，助力企业做大做强。（区商务和投资事务中心牵头，区财政局、区发展和改革局〈工信〉、区贸促会等按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施激发需求行动工作专班，由区人民政府分管商务工作的副区长任召集人，区政府办联系商务工作的副主任、区商务和投资事务中心主要负责人任副召集人，区发展和改革局、区文化旅游广电体育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区市场监督管理局、区自然资源局、区工商联、区总工会、区贸促会等为成员单位。工作专班办公室设在区商务和投资事务中心，负责日常协调、调度和年终考核工作，各成员单位明确1名联络员。

附件4

张家界市武陵源区改革攻坚行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施改革攻坚行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

持续释放改革动能，在推进要素市场化配置改革、国企国资改革、投融资改革等重点领域和关键环节求突破、见实效；围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决营商环境主要问题；聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1．深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，推进盘活闲置用地，持续推进文旅项目“点状用地”、农村集体经营性建设用地入区市改革试点，保障农村一二三产业融合发展项目用地需求。强化金融服务供给，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇文章。推动技术要素转化为现实生产力；加强现有科技平台创新能力建设；扎实推进“科普研学试点城市”建设，建好用好张家界市武陵源区科普研学基地。持续推进质量强区、知识产权强区建设，强化知识产权协同保护。加快创新型企业提质，鼓励行业龙头企业建设科技成果转化中试基地。推进数据要素流动共享；打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻。探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。（区发展和改革局牵头，区自然资源局、区人力资源和社会保障局、区发展和改革局〈科技、工信〉、区农业农村局、区科协、区政府金融办、区大数据中心等按职责分工负责）

2．深化降成本改革。深化价格领域改革，全面执行新能源汽车充电峰谷电价政策，加快推进农业水价综合改革；落实天然气上下游价格联动机制，开展天然气输配价格核定；进一步规范水、电、气等市政建设和服务收费。降低制度交易成本，深化碳汇资源、排污权、用水权等交易机制改革，配合推进国家生态产品价值实现机制试点城市建设；推进招投标全流程电子化。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低落实用能成本降低政策，推动分布式光伏发展。优化电力调度和运行方式，促进电力系统降损提效。加强城镇燃气配送环节监管，鼓励天然气大用户直接供给。降低物流成本，严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（区发展和改革局牵头，区交通运输局、区人力资源和社会保障局、区商务和投资事务中心、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区财政局、区邮政公司、区供电公司、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

3．深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革，开展财源建设提质行动，强化税源管控和财源建设，深挖重点领域增收潜力；进一步理顺市区管理体制，推进财权事权和行政执法体制改革；持续深化武陵源核心景区管理体制改革，提升景区运营效益。加大区级专项资金整合力度，按照“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的思路，推进区级财政专项资金基金化改革。加快推进零基预算改革，所有支出严格遵循“先定事，后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算。推进财政体制改革，深化法检两院财物省级统管改革，推动法检两院实行三级部门预算管理，完善“1+2+X”政策制度体系；深化财政科技经费分配使用机制改革，加大财政科技创新投入。坚决防范化解地方债务风险，强化专项债券全流程管理，搞好PPP项目清算处置；综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务，积极争取国家防范化解地方债务风险“一揽子”政策措施支持。（区财政局牵头，区人民法院、区人民检察院、区发展和改革局〈科技〉等按职责分工负责）

（二）着力破壁垒优服务

4．打造高效便捷的政务环境。深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版。持续深化政务公开，扎实推进惠企政策、行政审批事项、财政预决算公开。着力提升12345政务服务便民热线投诉办理水平，落实“领导值班日”制度。促进“湘易办”建管用全面提标。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项达到1个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%，政务服务统一受理办结率提升至90%。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，全面落实惠企政策“免申即享”，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。（区政务服务中心牵头，区发展和改革局、区市场监督管理局、区大数据中心、区政府公共服务热线办等按职责分工负责）

5．营造竞争有序的市场环境。严格规范开展新出台政策的公平竞争审查。落实公平竞争审查第三方评估机制，对政策措施进行交叉抽查和督导考评。清理规范行政审批中介服务，严厉整治“红顶中介”、非法中介。持续落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，保障各类经营主体公平参与市场竞争。加大竞争秩序监管力度，开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动，组织做好群众举报相关线索核查处置工作。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。健全招投标制度体系，科学推行经评审的最低投标价法，出台政府性投资工程招投标实施办法，科学推行经评审的最低投标价法，持续推进交易全流程电子化和远程异地评标常态化。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（区市场监督管理局牵头，区发展和改革局、区人民法院等按职责分工负责）

6．创造公平公正的法治环境。打造法治化营商环境，推动“双随机、一公开”监管全覆盖；严格落实行政执法责任追究机制，扎实推进行政执法“三项制度”。全面推广涉企柔性执法，持续开展涉企行政性执法突出问题专项治理。全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单。深入开展企业合规改革工作。推进行政执法体制改革，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度，大力整治放纵违法、趋利执法、过度执法等不作为乱作为问题。加强政府合同风险防范，全面清理政府合同，完善招商引资合同管理。扎实开展法治政府建设示范区创建活动争创全国法治政府建设示范区，加强政府诚信履约机制建设，落实重大行政决策法定程序。（区司法局、区优化办牵头，区文化旅游广电体育局、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区市场监督管理局、区工商联、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

7．推进全国统一大市场建设。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍全国统一大市场建设的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。严格落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范地方招商引资，完善市场化招商机制。加强对招商引资项目评估、合同管理及审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（区发展和改革局、区市场监督管理局牵头，区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区财政局、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

（三）着力促投资稳增长

8．扩大有效投资。建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制，推动“湘信贷”平台与投资在线审批监管平台实现直连。落实促进创业投资高质量发展的政策措施，深入开展投贷联动。抓好基础设施REITs项目储备申报。梳理有债权和股权融资需求企业（项目）库，扩大制造业中长期贷款和科技型企业融资授信规模。围绕中央、省预算内投资和专项债、国债资金投向，加强项目包装储备，滚动推进一批打基础、利长远、增动能的大项目、好项目，积极争取更多重大项目落户武陵源。通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（区发展和改革局牵头，区财政局等按职责分工负责）

9．深化金融领域改革。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，鼓励金融机构加大重点领域信贷支持，抓好“金融超市”平台推广应用，规范银行涉企收费行为，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，切实降低企业融资成本。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。（区政府金融办牵头，区财政局、区发展和改革局〈科技、工信〉、区生态环境分局等按职责分工负责）

10．深化国有“三资”改革。聚焦“6+5+2”资源、资产、资金，持续加大盘活力度，有效盘活处置国有资源、资产、资金，确保处置价值最大化，各类历史欠费依法足额清缴入库。用好“用、售、租、融”4种方法，分类研判、妥善处置；探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用3项机制。完善资产管理信息系统，加快实现资产出租处置业务线上交易。（区财政局〈区国资局〉牵头，区自然资源局等按职责分工负责）

（四）着力增活力强支撑

11．实施国企改革深化提升行动。紧扣我市“122”现代化产业体系，加快构建富具有张家界国资特色和优势的产业体系；加快融资功能类企业改革转型，健全市场竞争类国有企业市场化经营机制；推动平台公司创新引领，强化“三变”举措，促进企业降本增效，推动国有资本进一步向新能源、矿产资源、旅游资源等领域集中，提升国有企业核心竞争力和增强核心功能。推动国有旅游企业深耕旅游主业，推进旅游产品创新、服务提质和旅游跨界融合发展。推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。（区财政局〈区国资局〉牵头，区文化旅游广电体育局、区发展和改革局〈工信〉、区自然资源局、区产业公司、区智游天下公司、区水投公司等按职责分工负责）

12．促进民营经济发展壮大。全面落实支持民营经济发展壮大30条政策措施，深化“三送三解三优”行动，持续推进民营经济发展“六个一”工作，继续落实区级领导联系商协会制度，常态化开展政企面对面暨企业家接待日活动，推动形成全社会重商、亲商、安商的浓厚氛围。支持民营企业参与重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。鼓励企业开展两化融合管理体系贯标、“两上三化”，打造一批典型应用场景，培育一批标杆企业。注重发挥民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。（区发展和改革局牵头，区发展和改革局〈工信〉、区工商联、区人民法院等按职责分工负责）

13．推进企业扩能升级。实施存量企业扩能工程，支持优势企业做大做优做强。持续实施经营主体培育工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，梯度培育链主企业、专精特新企业、中小微企业“三类主体”，推动“个转企、小升规”。（区发展和改革局牵头，区发展和改革局〈工信〉、区自然资源局、区财政局、区市场监督管理局、区商务和投资事务中心等按职责分工负责）

14．持续深化重点领域改革。全面推进教育4项改革，加大义务教育阶段校长和教师交流轮岗力度。持续推进医药卫生体制、DIP支付方式、药品耗材集中带量采购改革，继续实施医保总额付费试点工作，完成疾控体系改革任务。巩固拓展公路管理养护体制改革成果，持续推进“路长制”，强化“四好农村路”建设，建好农村旅游路、资源路、产业路。深化农业农村综合改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化殡葬改革，推进殡葬基础设施建设，深入开展殡葬领域突出问题专项整治。持续深化武陵源核心景区管理体制改革，提升景区运营效益。加快推进地下管网管理体制、城乡客运一体化、农村客货邮融合发展等改革。（区发展和改革局牵头，张管局综合部、区文化旅游广电体育局、区教育局、区城市管理和综合执法局、区住房和城乡建设局、区自然资源局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区医疗保障局、区民政局、区公路建设养护中心、区疾病预防控制中心、区邮政公司等按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施改革攻坚行动工作专班，由区人民政府分管发展改革工作的副区长任召集人，区政府办联系发展改革工作的副主任、区发展和改革局主要负责人任副召集人，张管局综合部、区发展和改革局（科技、工信）、区文化旅游广电体育局、区公安分局、区人民法院、区人民检察院、区司法局、区财政局（区国资局）、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区交通运输局、区市场监督管理局、区政府金融办、区商务和投资事务中心、区邮政公司、区工商联、区科协、区公路建设养护中心、区政务服务中心、区大数据中心、区政府公共服务热线办、区供电公司、区产业公司、区智游天下公司、区水投公司等为成员单位。工作专班办公室设在区发展和改革局，负责日常协调、调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。

附件5

张家界市武陵源区主体强身行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施主体强身行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

到2024年末，全区经营主体结构更加优化，“三个高地”支撑更加有力，各类优质经营主体实现平稳较快增长，全年新登记经营主体1550户以上，新登记企业350户以上。其中，规模以上农产品加工企业达到4户，规模以上建筑业企业达到3户，规模以上服务业企业达到15户，限额以上商贸流通企业新增1户，外商投资法人企业新增1户，高新技术企业达到10户，外贸实绩企业达到4户，“个转企”新增20户，“小升规”新增6户。

二、工作任务

（一）聚焦抢占更大市场，推动做大做强

1．实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，梯度培育各类优质经营主体。加强对企业的“全生命周期”服务，支持存量企业扩能升级，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、专精特新“小巨人”企业倍增工程，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。（区发展和改革局〈工信、科技〉、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区统计局、区政府金融办、区税务局按职责分工牵头负责）

2．促进民营企业培优做强。积极组织企业申报2024年张家界市民营企业10强榜评选，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动民营规上企业和民营高新技术企业发展。畅通政企沟通渠道，继续落实区级领导联系商协会制度，常态化开展政企面对面暨企业家接待日活动，重点解决民营企业的堵点、痛点、难点问题。（区工商联牵头负责）

3．支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体，发挥领军企业引领作用，加快外贸产业发展。（区商务和投资事务中心牵头负责）

4．健全经营主体评价体系。从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（区市场监督管理局牵头负责）

（二）聚焦抢占更多制高点，促进创新创造

5．支持科技型企业创新发展。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求及创新发展需要，联合高校、科研院所建设研发机构，加强科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体的建设，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长，年底实现高新技术企业达到10户。支持企业从区外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（区发展和改革局〈科技〉牵头负责）

6．持续推进知识产权强区建设。大力推进知识产权促进行动，健全知识产权保护体系，强化知识产权协同保护，推进专利侵权纠纷行政裁决示范试点，开展知识产权执法专项行动，全年办理知识产权行政裁决案件2件以上。开展专利转化运用专项行动，提升知识产权质押融资质效。加强知识产权密集型产业培育，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强地理标志产品保护，提升企业运用能力。（区市场监督管理局牵头，区人民检察院、区人民法院、区司法局、区公安分局、区发展和改革局〈工信、科技〉按职责分工负责）

7．加大金融支持力度。引导金融机构重点支持文化旅游、生态农业、生物医药、数字产业等领域民营企业，助力构建“122”现代化产业体系。为科技企业提供生命周期的多元化、接力式金融服务。加大走出去金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（区政府金融办牵头负责）

（三）聚焦抢占更优竞争地位，推进链式发展

8．提升企业链式发展水平。围绕“122”现代化产业体系，推动文旅与数字技术、科技等相关产业融合发展。加大创新型中小企业、专精特新中小企业培育力度。建立健全优质中小企业梯度培育机制。多渠道支持中小企业创新发展，持续做好公共服务平台（机构）培育建设，帮助中小企业获取更多专业领域服务。坚持每季度对标对表调度掌握情况，引导、支持和帮助重点企业提高产品市场占有率和技术先进性，推动企业创新力和经营管理水平全面提升。（区发展和改革局〈工信〉牵头负责）

9．大力推动湘商回归。积极参加第十一届全球湘商大会，大力推介武陵源，对接一批优质湘商项目。组织开展情暖武商系列活动，利用春节、清明节、中秋节等传统节假日举办返乡企业家、商会代表恳谈会、招商洽谈会、走访慰问等活动。定期拜访异地商会以及知名人士，参加异地张家界商会成立大会、换届大会、年会等重大活动，推动“迎老乡、回故乡、建家乡”，引导更多在外企业家回乡投资兴业，助力武陵源区经济高质量发展。（区工商联、区商务和投资事务中心牵头负责）

10．持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，力争2024年新增10个以上返乡创业主体。联合开展农村创业带头人示范培训。积极申报全省农村创业典型县评选推介活动，继续参加以“乡村追梦人建功新时代”为主题的省、市农村创业大赛，打造农村双创重点展示品牌，继续配合省农业农村厅开展“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，进一步营造返乡创业氛围。（区农业农村局牵头负责）

11．支持国有企业做优做大。围绕“加快建设世界一流旅游目的地”奋斗目标，立足我区特色资源优势，聚焦资源整合，完善业态配套，加大国有资本在新能源、旅游资源、生态农业等领域投资力度。推动国有资本加强重点领域重要能源资源经营开发，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链体系。以聚焦主业为目标，加大专业化整合力度，鼓励跨企业合作搭建共性平台。（区财政局〈区国资局〉牵头负责）

12．加快质量强区建设。以质量强链工作为抓手，围绕建设“122”现代化产业体系，配合高质量建设全市质量基础设施“一站式”综合服务平台，全面提升质量管理、计量、标准化、认证认可、检验检测服务水平。开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作，在推进康养产业、观光农业、旅游餐饮、住宿业等方面积极发挥标准引领作用。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。强化品牌建设，积极培育独具特色和有影响力的产品品牌和区域公用品牌，积极参加第五届市长质量奖评审活动，支持张家界国家森林公园争创第八届湖南省省长质量奖，推动优势特色产业大力争创湖南名品。（区市场监督管理局牵头负责）

（四）聚焦抢占更快纾困先机，做实精准帮扶

13．常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持市级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在我区生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

14．提升涉企政务服务质效。聚焦企业全生命周期重要阶段重点事项，加快推进“高效办成一件事”和“一件事一次办”。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。探索推进涉企审批服务“一照通”改革，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（区政务服务中心、区市场监督管理局按职责分工牵头负责）

15．落实结构性减税降费政策。根据纳税人缴费人的标签标识，进一步细化推送对象颗粒度，加强校验，将首次推送成功率和兜底辅导作为重要指标，不断提升政策推送准确度。进一步推进“零跑动·悦互动”线上办税平台及“枫桥式办税大厅”建设，打出“线上＋线下”“普惠+个性”“内部＋外部”政策宣传“组合拳”，有效推进“政策找人”“政策上门”。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（区税务局、区财政局按职责分工牵头负责）

16．维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，严格落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体公平参与市场竞争，及时清理、废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”全覆盖，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，进一步规范水、电、气等市政建设和服务收费，规范银行涉企收费行为，切实减轻企业和群众负担。（区市场监督管理局牵头负责）

三、组织实施

成立张家界市武陵源区实施主体强身行动工作专班，由区人民政府分管市场监管工作的副区长任召集人，由区政府办联系市场监管工作的副主任、区市场监督管理局、区发展和改革局（工信）主要负责人任副召集人，区发展和改革局（科技）、区财政局（区国资局）、区文化旅游广电体育局、区统计局、区政府金融办、区住房和城乡建设局、区农业农村局、区商务和投资事务中心、区市场监督管理局、区政务服务中心、区大数据中心、区工商联、区税务局等为成员单位。工作专班办公室设区市场监督管理局，负责日常协调、调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。

附件6

张家界市武陵源区区域共进行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施区域共进行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、主要目标

全面激发发展潜力活力，缩小城乡发展差距，改善基本公共服务均等化水平，提高全区居民整体福祉，力争地区生产总值增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

二、工作任务

（一）完善城乡规划

1．完成武陵源区控制性详细规划编制。完善《武陵源风景名胜区总体规划（2023—2035）》修编，编制张家界国家森林自然公园保护和管理规划。加快推进“多规合一”实用性规划质量提升工作，高质量完成武陵源区15个行政村村庄规划。（区自然资源局、区林业局、区农业农村局、张管局规划建设部按职责分工负责）

2．持续推进自然保护地整合优化，做好张家界世界地质公园再评估验收的基础性工作。（区林业局、区自然资源局、张管局资源保护部按职责分工负责）

3．持续保持高压态势，强力推进控违治违，定期考核、讲评，确保违建“零新增”、存量违建加快销号清零。（区自然资源局、区公安分局、区城市管理和综合执法局按职责分工负责）

（二）提升城乡品质

4．扎实推进城市更新，探索构建多元资金筹措机制，至少实施3个以上城市更新项目。加快推进城乡供电基础设施提质升级，实施城市配电网“三年行动计划”，新建中湖110千伏变电站。用好城区体检成果，实施市政排水管网改造项目，整治城区入河排污口。（区住房和城乡建设局、区财政局、区发展和改革局、区自然资源局、区城市管理和综合执法局、区生态环境分局、区供电公司按职责分工负责）  

5．强化房屋风貌管控。加强防洪工程建设。改造建设街旁绿地、小游园。规划建设未来社区，探索布局城市社区嵌入式服务设施，打造“8分钟生活服务圈”。（区住房和城乡建设局、区水利局、区自然资源局、区城市管理和综合执法局、区司法局、区教育局、区商务和投资事务中心、区水投公司按职责分工负责）

6．深入开展“10+5”市容市貌整治，持续巩固提升城市管理工作成效。（区城市管理和综合执法局、区发展和改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区生态环境分局、区公安分局、区市场监督管理局按职责分工负责）

7．推进农村人居环境整治。扎实推进“厕所革命”、村庄清洁等行动。实施千村美丽示范建设工程，积极推进“美丽房屋”“美丽屋场”“美丽庭院”创建，努力建设宜居宜业“和美湘村”，争创省级美丽乡村示范村1个以上，新建“美丽屋场”10个。（区农业农村局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区生态环境分局按职责分工负责）

（三）推进城乡发展

8．全面取消城市落户限制，加快农业转移人口市民化。积极争取4名省派科技特派员、4名市派科技特派员、62名区派科技特派员、10名“三区”科技人才在全区基层一线开展科技服务。推进第二轮延包试点，健全完善农村土地经营权流转管理制度，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收益用于农业农村的资金占比。（区发展和改革局〈科技〉、区公安分局、区自然资源局、区财政局、区农业农村局按职责分工负责）

9．强化“四好农村路”建设，加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设。全面深化城乡客运一体化建设。开通城景旅游客运专线，实现“三站一场”直达重要景区景点。深入推进城乡供水一体化，持续提高全区农村自来水普及率。按照充电基础实施规划，稳步推进农村地区充电基础设施，进一步扩大5G网络自然村覆盖水平。（区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区发展和改革局〈工信〉、区公路建设养护中心、区水投公司按职责分工负责）

10．千万亩农田产能提升工程，全面加强耕地保护，压实“田长制”责任，稳妥推进莓茶、水果上山。启动武陵源区中湖灌区建设，建成高标准农田2000亩，稳定粮食生产，保障粮食安全。积极向上争取水利项目资金支持，整体提升我区的防洪减灾能力和水平。实施千万农户增收共富工程，确保农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。实施千镇万村治理效能提档工程，努力创建各级乡村治理示范村镇。大力推进农村控违治违，定期考核、讲评，持续保持高压态势，确保农村违建“零遗漏、零新增、零积压”。（区农业农村局、区自然资源局、区发展和改革局、区财政局、区水利局按职责分工负责）

（四）巩固脱贫成果

11．巩固拓展脱贫攻坚成果，持续加强防返贫监测帮扶，多措并举拓宽脱贫人口增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。（区农业农村局、区乡村振兴局、区直有关部门按职责分工负责）

12．持续推进湘西地区开发。聚力发展“一县一业”，助力“122”现代产业体系构建。积极向上对接汇报，充分发挥湘西地区产业引导基金撬动作用，推进特色产业发展壮大。加快农业产业化发展，进一步壮大“八个一”特色产业，争取白羽乌鸡通过畜禽遗传资源国家级鉴定。主动对接大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈，不断深化与南京市玄武区对口合作，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（区发展和改革局〈工信〉、区财政局、区农业农村局、区商务和投资事务中心按职责分工负责）

13．全力做好住房质量安全、消防安全隐患督导排查工作，建立健全易地搬迁安置区房屋质量安全管理长效机制，兜牢易地搬迁后续帮扶的安全底线。持续抓实易地搬迁后扶产业发展，围绕搬迁安置区实施产业发展项目。（区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区农业农村局按职责分工负责）

14．选派中小学校长、教师到长沙优质学校跟岗学习；遴选薄弱学校全方位接受帮扶，改善办学条件，提升教学质量；同长沙市教育科学研究院组建教研联盟，共享教育教学和管理经验，促进教师专业能力和综合素养共同提升。（区教育局、区发展和改革局、区财政局按职责分工负责）

15．聚焦五大领域做好2024年对口合作工作谋划，重点抓好疗休养基地、招商项目落地、产学研合作平台、“张品入宁”工程，干部人才交流交往等重点工作，推进对口合作走深走实。（区发展和改革局、区直有关单位按职责分工负责）

（五）做强做优做大县域经济

16．指导成立中小特色产业集群促进中心，促进区域中小特色产业集群发展。（区农业农村局、区发展和改革局〈工信〉、区财政局按职责分工负责）

17．学习县域经济发展典型经验做法，推动县域经济高质量发展争先进位。（区农业农村局负责）

18．推动特色小镇建设发展。实施城市更新行动，推进供水、燃气、污水管网改造，改造提升老旧小区13个。（区发展和改革局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区水利局、区公安分局、区住房保障和房屋市场服务中心、区水投公司按职责分工负责）

（六）提高治理水平

19．整合运用摄像头、传感器、无人机、卫星遥感等技术手段，提高社会治理现代化水平。（区林业局、区公安分局、区交通运输局、区城市管理和综合执法局、区自然资源局、区应急管理局、区文化旅游广电体育局、区大数据中心按职责分工负责）

20．加强基层治理，提升物业精细化管理服务品质，推进无物业管理小区自治。（区住房和城乡建设局、区住房保障和房屋市场服务中心按职责分工负责）

21．加强统计监督、审计监督，高质量做好第五次全国经济普查工作，持续开展统计造假屡禁难绝问题专项治理。（区统计局、区审计局按职责分工负责）

22．全面加强耕地保护，落实落细田长制，持续整治耕地“非农化”“非粮化”问题。（区自然资源局、区农业农村局按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施区域共进行动工作专班，由区人民政府分管发展改革工作的副区长任召集人，区政府办联系发展改革工作的副主任、区发展和改革局主要负责人任副召集人，区发展和改革局（科技、工信）、区教育局、区公安分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区文化旅游广电体育局、区自然资源局、区住房和城乡建设局（住保中心）、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区农业农村局、区水利局、区审计局、区林业局、区市场监督管理局、区统计局、区生态环境分局、区大数据中心、区商务和投资事务中心、区水投公司、区供电公司等为成员单位。工作专班办公室设在区发展和改革局，负责日常协调、调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。本方案各项任务中排序第一的责任单位为该项工作的牵头单位，负责与工作专班办公室的联系、牵头推进工作落实及进展情况搜集与报送，其他责任单位负责将本单位该项工作落实及进展情况报送至牵头单位。

附件7

张家界市武陵源区安全守底行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施安全守底行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致的群死群伤；确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争到2024年底持续保持“零高风险”机构的良好态势。全力以赴保交楼，力争到2024年底全区房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安武陵源、法治武陵源建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生较大及以上安全事故、不发生有影响的政治安全和社会稳定案（事）件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。深入打好蓝天、碧水、净土攻坚战，推动全区大气环境质量持续稳定向好，完成省定环境空气质量年度目标；全区所有地表水断面水质优良比例保持100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1．持续强化专项整治。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，落实安全生产责任制，出台安全生产责任追究办法。深入开展城市安全运行、道路交通、烟花爆竹、消防、危化品、工贸企业、特种设备、建筑施工、自建房、燃气、能源、景区景点等重点行业领域安全专项整治。（张管局应急事务部、区应急管理局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区消防救援大队、区发展和改革局、区文化旅游广电体育局、各乡〈街道〉按职责分工牵头，其他有关单位配合）持续开展道路交通顽瘴痼疾集中整治行动。落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为。加强道路交通事故预防“减量控大”，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆。强化对烟花爆竹的源头管控，推进行业领域安全稳定。（区交通运输局、市交警支队直属二大队、区农业农村局、区教育局等按职责分工负责）

2．持续强化隐患清零。深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，对打好安全生产翻身仗、重大事故隐患专项整治行动以来，排查发现的重大隐患进行清零回头看，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。（区安委办牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

3．持续强化安全生产监管执法和“打非治违”。全面提升安全生产领域监管执法能力和水平，切实强化应急、消防救援、市场监管、交通运输、住房城乡建设、交警、自然资源、水利等重点行业监管执法工作，力争监管执法排名靠前。严格落实行业监管部门和乡、街道“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。开展“打非治违”半年通报和典型案例评选，定期公开曝光一批“非法违法”典型案例。完成省人大常委会道路交通安全“一法一办法”执法检查反馈问题整改。大力推动乡（街道）应急站和消防所一体化建设，提升乡（街道）基层安全监管能力。（区安委办牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

4．持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，高危企业落实“双重预防”“一会三卡”制度覆盖率达100%。深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头，各负有监管职责的行业部门配合）

5．持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”。2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。加强地质灾害、气象风险预警预报，启动全区自然灾害和安全生产综合检测预警系统建设。深入开展城市消防站建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，加强乡（街道）防火队伍建设，补齐安全设施和人员队伍短板。（区安委办牵头，区发展和改革局〈科技、工信〉、区交通运输局、区应急管理局、区市场监督管理局、区林业局、区水利局、区消防救援大队等按职责分工负责）

6．持续强化企业负责人教育培训。区安委会成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。2024年重点开展危化、烟花、燃气生产经营单位主要负责人和培训机构、医院、学校、养老服务、儿童保护、残疾人服务等消防安全责任人集中培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。（区安委办牵头，区安委会有关成员单位按职责分工负责）

7．持续提升从业人员素质。推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。（区安委办牵头，区人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

8．持续提升全民安全素质。加强个人应急能力普及，持续推动安全宣传“五进”工作。结合武陵源实际，统筹开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动。在区网络媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍典型经验做法、曝光突出问题，制作播放安全警示片，汲取事故教训。推进应急培训演练进单位、校园、社区、小区，规上生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），形成常态化机制。（区安委办牵头，区委宣传部、区消防救援大队等按职责分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

9．严格政府性投资项目立项和平台公司融资审批机制，坚决防止新增政府隐性债务。持续做好“半拉子”项目和PPP项目处置工作。（区财政局、区发展和改革局、区水利局、区交通运输局、区国资监管企业等按职责分工负责）

10．大力争取国家防范化解地方债务风险“一揽子”政策措施支持，加力推进债务“三变”工作。力争完成政府性债务在政策性银行和国有四大行年利率降至4%以下、其他银行年利率降至4.5%以下目标任务，持续降低债务利息。对今年到期的刚兑产品实现清零，进一步优化债务结构。加大与银行金融机构协商力度，对未来2年到期债务通过展期等方式缓释到期偿债风险，严防债务爆雷。（区财政局〈区国资局〉、区政府金融办、区国资监管企业等按职责分工负责）

11．制定务实可行的化债工作方案，综合运用金融手段和市场化方式化解存量债务，出台和完善专项考核方案，实行“季调度、季考核”，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链的底线。（区财政局〈区国资局〉、区政府金融办、区本级各债务单位等按职责分工负责）

12．健全政府专项债券全流程管理。积极争取新增政府专项债券限额，加大优质项目储备力度，保障重点项目建设需求。加大债券资金使用监督检查力度，确保资金使用合规高效。压实债券项目单位法定债务本息偿付主体责任，稳妥有序做好到期债券还本付息工作。（区发展和改革局、区财政局〈区国资局〉、区本级新增政府专项债券项目单位等按职责分工负责）

13．严控“三公”经费和一般性支出，清理规范临聘人员，切实降低行政成本。（区直各单位按职责分工负责）

14．有效盘活处置国有资源、资产、资金，确保处置价值最大化、各类历史欠费依法足额清缴入库。强化税源管控和财源建设，深挖重点领域增收潜力，做到应收尽收、颗粒归仓。（区财政局〈区国资局〉、区发展和改革局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区税务局、区本级国有“三资”盘活专班等按职责分工负责）

15．健全国有企业债务风险管控体系，加快融资平台公司改革转型，健全市场竞争类国有企业市场化经营和考核任务确定机制。全力保障资金链延续，切实化解平台公司债务风险，确保不发生债务风险事件。（区财政局〈区国资局〉、区国资监管企业等按职责分工负责）

16．全力推进重大案件风险处置。积极稳妥推进“盛大金禧”“云台山茶旅”等重大非法集资案件处置工作，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（区政府金融办、区委政法委、区委网信办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区信访局、各乡〈街道〉等按职责分工负责）

17．全面开展非法金融活动清理整顿。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，落实照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（区政府金融办、区公安分局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

18．加强房地产风险排查，推进索溪美景等拆迁安置房、旺府、桃花溪谷等项目建设。（区住房和城乡建设局、区人民法院、区自然资源局、区司法局、区政府房屋征收与补偿事务中心、区产业公司、各乡〈街道〉等按职责分工负责）

19．全面推行“交房即交证”，加快楼盘车位办证工作，对有地下车位办证意向的楼盘搞好服务对接，新建楼盘办证的同时开展地下车位办证。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区国防动员办公室等按职责分工负责）

20．严格预售许可，坚持无评估不预售，严格商品房预售资金监管，一个楼栋对应一个预售资金监管账户，遏制新增风险。扎实推行现房销售，新建商品房供地时，在土地出让公告及出让合同中明确采用现房销售。（区住房和城乡建设局、区自然资源局等按职责分工负责）

21．建立城市房地产融资协调机制，加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求，对开发建设暂时遇到困难但资金基本能够平衡的项目，不盲目抽贷、断贷、压贷，通过存量贷款展期、调整还款安排、新增贷款等方式予以支持。（区住房和城乡建设局、区政府金融办等按职责分工负责）

22．落实落地税收优惠政策。根据已出台《稳经济促发展二十条司法措施》《关于规范财产保全裁定与执行的工作指引》等文件规定，严格把控好司法查封、扣押、冻结尺度，积极发挥破产审判挽救功能，依法妥善审理好涉楼盘开发企业的破产案件。（区税务局、区财政局、区人民法院等按职责分工负责）

23．压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访和重大舆情事件。各职能单位要严格依法依规办理信访案件，积极落实三到位一处理工作原则。（区委政法委、区委网信办、区住房和城乡建设局、区信访局、各乡〈街道〉等按职责分工负责）

24．持续开展房地产市场秩序整治工作，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（区公安分局、区住房和城乡建设局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局等按职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定

25．防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，推动完善重大风险主体处置工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险。（区公安分局、区住房和城乡建设局、区退役军人事务局、区应急管理局、区财政局、区交通运输局、区生态环境分局、区教育局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区自然资源局、区市场监督管理局、区信访局、区政府金融办等按职责分工负责）

26．强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。抓好交通问题顽瘴痼疾系统整治，确保全区道路交通安全高风险预警有效处置率达95%。优化红绿灯设置。完成省定老旧机动车淘汰任务。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生安全事故。加强未成年人保护，深化“利剑护蕾·雷霆行动”，现行案件发案率同比下降50%，新发案件全破。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系。深化枪爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环违法犯罪打击整治，全力打好禁毒人民战争，社区戒毒、社区康复、强制隔离戒毒决定率和执行率均达100%。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（区公安分局、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区司法局、区文化旅游广电体育局、区应急管理局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区林业局、团区委、区妇联、区红十字会等按职责分工负责）

27．推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，强化督导检查，加强失职失责倒查问责，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（区公安分局、区人民法院、区人民检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化旅游广电体育局、区卫生健康局、区市场监督管理局、区武警中队等按职责分工负责）

28．依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，加大力度打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产业犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。进一步强化资金预警劝阻工作，追赃挽损率达3%以上。（区公安分局、区人民法院、区人民检察院、区委网信办等按职责分工负责）

29．打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重大网络安全案事件，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（区公安分局、区委网信办等按职责分工负责）

（四）深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

30．深入打好蓝天攻坚战。减排完成省定目标。严格落实城市道路和工地降尘、烟花爆竹禁放等污染管控措施，严管秸秆和垃圾露天焚烧，强化重污染天气预警期间应急减排响应措施，基本消除重污染天气。开展挥发性有机物专项治理，完成市定移动源污染治理任务。全面落实“守护蓝天”攻坚行动计划实施方案，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（区生态环境分局、区发展和改革局〈工信〉、区文化旅游广电体育局、区公安分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区自然资源局、区应急管理局、区交通运输局、区农业农村局、区商务和投资事务中心、区市场监督管理局等按职责分工负责）

31．深入打好碧水攻坚战。加强汛期和枯水期水环境管理，确保全区地表水断面水质优良比例保持100%。推进索溪河入河排污口整治，实现城区入河排污口“清零”目标。深入开展县级及以上集中式饮用水源地突出环境问题排查整治“回头看”，巩固农村千人以上集中式饮用水水源地整治成果，进一步保障饮用水安全。（区生态环境分局、区水利局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区农业农村局等按职责分工负责）

32．深入打好净土攻坚战。加强优先监管地块管理，持续推进污染地块风险管控或治理修复。落实野猫峪垃圾填埋场土壤自行监测和隐患排查，有效切断污染物进入地下水的途径。深入推进“无废城市”试点创建，健全垃圾分类管理体系，促进垃圾分类与再生资源回收利用“两网融合”。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。（区生态环境分局牵头，区农业农村局、区自然资源局、区城市管理和综合执法局等按职责分工负责）

33．持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。将中央和省生态环境保护督察、长江经济带警示片、“洞庭清波”、“绿盾”行动等交办问题纳入“夏季攻势”任务清单，高标准、严要求完成整改销号，着力解决一批群众身边的突出生态环境问题。（区生态环境分局牵头，区生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

34．继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假等生态环境违法犯罪行为，切实解决一批突出环境违法问题。（区生态环境分局牵头，区生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立张家界市武陵源区实施安全守底行动工作专班，由区人民政府分管应急工作的副区长任召集人，区政府办联系应急工作的副主任、区应急管理局局长任常务副召集人，区财政局、区公安分局、区生态环境分局负责人任副召集人，有具体工作任务的区直及驻武有关单位为成员单位。工作专班下设4个工作组：安全生产组（区应急管理局明确人员具体负责）；债务金融组（区财政局明确1名分管负责人和1名联络员具体负责涉及债务金融方面工作的调度、协调、材料数据汇总上报，做好与区应急管理局的工作衔接）；社会安全组（区公安分局明确1名负责人和1名联络员具体负责涉及社会安全方面工作的调度、材料数据汇总上报，做好与区应急管理局的工作衔接）；生态环境组（区生态环境分局明确1名分管负责人和1名联络员具体负责涉及生态环境方面工作的调度、协调、材料数据汇总上报，做好与区应急管理局工作衔接）。工作专班办公室设在区应急管理局，按照市工作专班工作推进模式，负责日常协调、调度和年终考核工作。

附件8

张家界市武陵源区民生可感行动实施方案

为贯彻落实省、市人民政府关于实施民生可感行动的部署要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，紧盯省、市年度工作目标，调动区直相关部门的积极性和创造性，凝心聚力完成年度任务，持续为民生“加码”、为幸福“加速”、为生活“加温”，加快建设世界一流旅游目的地，奋力谱写现代化武陵源新篇章。

二、工作任务

（一）推进教育高质量发展。鼓励有条件的托育中心和幼儿园业务兼容，实行学前一站式服务。开展教育对口帮扶和对口合作（区教育局牵头）。开展家庭教育指导服务“向阳花”行动，线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动12场，服务人数3100人（区妇联、区教育局牵头）。

（二）推进健康武陵源建设。新建或改扩建一批普惠托育服务机构，新增托位100个。推进紧密型城市医疗集团建设，发挥“湖南省人民医院健康管理联盟单位”平台优势，强化与省、市人民医院交流合作，推动优质医疗资源扩容下沉（区卫生健康局牵头）。

（三）推进困难群体救助。推动社会救助扩围增效，给予困境儿童、留守儿童更多关爱，关心关爱残疾人、独居老人、流浪乞讨人员等特殊困难群体。提高城乡低保标准，城市低保标准提高到700元/月/人，农村低保标准提高到5400元/年/人；提高残疾人“两项补贴”标准，残疾人“两项补贴”均提高到90元/月/人；提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，散居孤儿提高到1150元/月/人（区民政局牵头）。

（四）推进特殊群体关爱。完成1000人农村适龄及城镇低保妇女“两癌”免费检查（区妇联牵头）。完成55户困难重度残疾人家庭无障碍改造；完成12名残疾儿童康复救助（区残联牵头）。完成30名重性精神病住院患者救治救助；完成47名严重精神障碍患者救治救助监护奖励（区卫生健康局牵头）。完成10名生活困难退役军人和其他优抚对象援助（区退役军人事务局牵头）。全力以赴化解欠薪矛盾纠纷，确保农民工工资按时足额支付，让农民工不再“忧薪”（区人力资源和社会保障局牵头）。

（五）推进高质量充分就业。落实落细就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业。紧盯重点高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体，强化就业服务，完成城镇新增就业800人；稳定高校毕业生就业，离校未就业跟踪回访率、就业服务率达100%，就业率达95%以上；深化超龄人员参加工伤保险工作；“三合一”数字服务全覆盖100%；完成“三合一”事项20项（区人力资源和社会保障局牵头）。

（六）推进养老服务水平不断提高。关爱“一老一小”，提升乡（街道）敬老院管理服务水平，确保应进敬老院老人“一个不漏”。大力推进社区和居家养老，运用大数据精准服务居家养老。建成老年助餐服务点3个；实施特殊困难老年人家庭适老化改造59户；实现养老机构评级一级以上比例达到60%（区民政局牵头）。

（七）推进社会治理服务。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得无偿法律援助，完成法律援助案件90件（区司法局牵头）。为区本级、6个乡（街道）的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备（区应急管理局牵头）。完成应急广播平台体系建设（区文化旅游广电体育局牵头）。扎实做好全国第十三届、湖南省第十一届少数民族传统体育运动会的人才培养等筹办工作（区民族宗教事务局牵头）。

（八）推进数字政务提质增效。新增上线17个“高效办成一件事”事项；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项1个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%；政务服务统一受理办结率提升至90%（区政务服务中心牵头）。持续推进多层次、多支柱养老保险体系建设。持续强化社保基金监管，加快推进人社一体化系统建设，加载交通出行功能的社保卡持卡人数达0.35万人（区人力资源和社会保障局牵头）。

（九）推进人居环境改善。改造建设街旁绿地、小游园（区住房和城乡建设局牵头）。深化殡葬改革，推进殡葬基础设施建设，新建1个农村公益性公墓（骨灰堂）或集中治丧场所，深入开展殡葬领域突出问题专项整治（区民政局牵头）。

（十）推进农业农村基础设施建设。完成农村公路提质改造2公里（乡〈街道〉通三级以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施35公里（区交通运输局牵头）。完善农村寄递物流体系建设，全区15个建制村建成寄递物流综合服务站点（区交通运输局牵头）。

（十一）推进医疗保障公共服务。全区基本医疗保险参保率达95%以上（区医疗保障局牵头）。完善旅游景区医疗急救体系，提升急诊急救水平。加快乡（街道）中心卫生院数字化接种门诊建设（区卫生健康局牵头）。

（十二）推进城乡环境建设。加快景区无障碍环境建设（区文化旅游广电体育局、区残联牵头）。新建“美丽屋场”10个（区乡村振兴局牵头）。全区地表水断面水质优良比例保持在100%；力争完成省定环境空气质量年度目标（区生态环境分局牵头）。

三、推进机制

成立张家界市武陵源区民生可感行动工作专班，由区人民政府分管人力资源社会保障工作的副区长任召集人，区政府办联系人力资源社会保障工作的副主任、区人力资源和社会保障局主要负责人任副召集人。区文化旅游广电体育局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区统计局、区乡村振兴局、区医疗保障局、区民族宗教事务局、区生态环境分局、区政务服务中心、区公路建设养护中心、区妇联、区残联等为成员单位。办公室设在区人力资源和社会保障局，负责日常协调、工作调度和年终考核工作。各成员单位明确1名联络员。