为深入贯彻落实中央、省、市关于农村人居环境整治工作的部署要求，进一步巩固提升农村人居环境整治成效，规范农村住宅建设管理，改善农村人居环境和住房条件，决定自2022年4月10日起至2025年4月9日止，开展为期三年的农村裸房整治行动，特制定本行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以村容村貌“整齐有序奔小康”为目标，以建设安全、经济、实用和美观的农民住宅为导向，全面整治农村既有裸房，着力完善农房建设管理机制，通过整治基本消除集中连片裸房，村容村貌显著提升，打造具有地域特色的乡村建筑风貌和品质优良的农村人居环境。

二、基本原则

（一）政府引导、村民主体。要强化政府引导作用，区负总责、乡抓落实，扎实抓好宣传发动、政策支持、试点示范及建章立制等工作，加强统筹协调、监督考核。充分发挥村级组织作用，突出农民主体地位，充分尊重群众意愿，引导广大农民参与设计、建设和管理，实现共建共享、和谐发展。

（二）注重风格、彰显风貌。推进整治工作要注重风貌管控，整治改造方案总体上要符合传统民居特色风貌，同时要深入挖掘村庄自身的独特资源，因地制宜，应力求与村庄传统建筑风貌相协调。

（三）突出重点，示范带动。主干公路和景区沿线村庄等重点区域先行推进，注重经验总结、示范带动，连线成片的效应，形成整治综合效益。

（四）建立机制，长效治理。健全完善农村住房规划、建设、管理长效机制，建管并重，对新建农村房屋的审批和验收上要严格把关，强化农房建设过程监管，做到房屋构件不少、外墙装饰不缺、建筑风貌不偏，确保农村不再新增裸房。

三、工作标准

（一）裸房范围。裸房原则上是指建房证审批两年后（或2020年元月以前被认定为合法）未完成建造、未经装饰的房屋、建（构）筑物。主要包括：

1.未按照设计完成建造施工的房屋、建（构）筑物（含屋面建筑构造设施不完善的房屋）；

2.墙面未经勾缝填缝、水泥砂浆抹面、涂料粉刷、青砖贴面、门窗安装等装饰的建筑；

3.外观立面严重影响村容村貌和村落整体风貌的建筑视同裸房一并整治；

4.列为本次旅发大会观摩线路可视范围内与周边风貌极不协调的房屋，房主有改造意愿，并在8月20日前达到整治要求的，可视为鼓励性裸房整治范围，享受裸房整治补贴政策。

（二）整治标准。裸房整治工作总体上以自然村为单位，按照基础整治类、重点提升类两种，分类推进。重点提升类村庄是指主干公路沿线村庄和景区沿线示范带村庄；其他村庄为基础整治类村庄。

1.基础整治类村庄标准：对已批未建成的裸房，要求其建至经批楼层，且需改造达到屋面结构完整、外墙装饰轮廓分明，房屋外观美观；对其他类型裸房，要通过清洗墙面、砂浆抹面、装饰立面、规范设置空调外机及水箱、加固改造破旧门窗、勾勒窗框门套、砌筑烽火墙、修整屋顶等方式改造整治，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升建筑风貌，使村庄建筑立面基本整洁、风格基本协调。

2.重点提升类村庄标准：重点提升的村庄在完成上述基础整治要求，还要达到以下要求：实施村庄环境整体提升，制定以问题清单和整治实施计划为主要内容的整治工作规划；通过危房、违建房及危旧围墙的拆旧建新、拆旧复绿，做到整齐美观；完善雨污管网等基础设施和休闲绿地等公共设施建设，做到功能完善；通过规整缆线、外墙涂料、仿古门窗、石材或青砖贴面等外装饰，渲染乡土和传统文化，做到格调美观；实施“平改坡”，采用传统民居特色的小青瓦、坡面屋、穿斗枋、转角楼、雕花窗、外挑檐、白粉墙进行屋面和墙面改造，统一村落格调，体现乡村风格和地域特色。 

3.裸房整治验收补贴标准：原则上在2022年8月份之前省旅发大会观摩沿线完成裸房整治并验收合格的，按合法建筑面积100元/㎡予以奖励。其他登记在册的存量裸房整治验收合格的按合法建筑面积50元/㎡予以补贴。凡享受裸房整治奖励补贴的建房户，均应按整治标准，制定裸房整治方案或风貌效果图，经报乡（街道）审核，区住建局审批，按方案或风貌图实施，经验收合格后方可享受奖励补贴。

四、工作步骤

（一）动员部署。乡（街道)要迅速研究，制定裸房整治方案，明确裸房专项整治行动工作责任和工作重点。在2022年4月10日前部署发动，要通过广播、网络微信、印发宣传材料等形式进行广泛宣传发动，形成村村行动、户户知晓的良好氛围。

（二）摸排建档。要充分发挥驻村干部和村支两委作用，组织人员对存量裸房情况和在建农房情况开展全面摸排，彻底摸清裸房底数，对既有裸房按照基础整治类和重点提升类进行登记造册，分类建档，确保在2022年4月20日之前完成既有裸房和在建农房“一房一档”工作。

（三）集中攻坚。全面落实乡、村二级督导机制，采取突出重点突破整村推进的方法，按照“基础整治类”或“重点提升类”的整治要求，对既有裸房开展集中攻坚整治。2022年省旅发大会列入观摩的主干公路、中天路沿线、景区沿线重点村庄可视范围内的裸房要在2022年8月20日之前完成整治任务。乡（街道）、村（居）要针对每幢裸房制定“一房一策”，实行各级干部包村联户，通过行政执法、资金奖补、金融贷款支持等多种手段完成整治任务。

（四）巩固提升。乡（街道）对集中攻坚整治行动工作情况进行总结提升，形成经验做法和长效工作机制。持续推进裸房整治和村容村貌提升，最终在2023年12月30日之前内消除存量裸房，实现“全域无裸房”；持续完善农房建设管理机制，全面推行建立“建房挂牌”制度，形成“建房须审批、施工要挂牌、无牌必停工”的良好氛围和农村建房管理机制；持续加强乡村房

屋建设风貌引导，推动形成地域特色明显的农村建筑风貌，朝打造“无裸房、有风貌”乡村目标持续推进。

     五、工作措施

（一）加强组织领导。区政府成立裸房整治攻坚行动领导小组，统一部署、指导、协调推进整治工作。区级领导小组由分管城建的副区长担任组长，分管自然资源、农业农村的副区长分别任副组长，区纪委监委、财政局、区住建局、自然资源局、交通局、林业局、农业农村局、城管局、各乡、街道等相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，区住建局具体负责日常工作。乡、村两级要成立工作组，以主要负责人为组长、分管领导具体负责落实裸房专项整治任务。

（二）严格建设监管

1.依法依规按照乡村规划审批农村建房，落实“一户一宅”审批制度，一律实行先审批后建设。农业农村、自然资源等部门对裸房存量较多的村居要严控审批，原则上存量裸房整治不到位的村民小组严格控制新批宅基地。

2.对符合规划要求和农村建房有关规定且已取得相关审批手续的在建农房，由建房人签署承诺书作出公开承诺，并经村委会同意，报乡（街道）备案后施工。

3.加强农村建房法律法规宣传和风格风貌引导、管控，建立巡查机制，对未按审批内容实施建设或无合法建设手续的村民建房，应立即责令停工并查处整改，杜绝新增裸房。

（三）强化基层治理

1.乡（街道）是裸房整治工作的责任主体，要落实属地责任，全面加强在建农房的监管工作，遏制新增裸房，杜绝农村裸房“边整治，边新增”的现象。

2.建立在建农房挂钩联系责任人制度，对在建农房实行“乡（街道）领导包村、村组干部包户”的专人挂钩联系，督促建房人按审批的内容和技术规范施工，确保外装修一次性完工。

3.发挥村支两委管理和广大农民群众监督作用，将建房承诺和农房整治要求列入村规民约，通过村规民约对建房人加以约束。对拒不配合不按设计内容进行外装修影响整村风貌或对裸房不整治的暂停发放其村集体经济组织成员相关经济待遇。

4.深化并推广“设置农村村民住宅建设监督牌”、“完善农房建设定期巡查制度”等工作机制，加强基层在新建农房施工全流程管理和监督，确保每一栋农房，每一个环节全部可控，确保不新增裸房。

（四）严控裸房出租。乡（街道）、村（后）等相关部门要严格控制存在安全隐患、安全防患措施不到位的裸房出租，凡未装修的裸房且居住存在安全隐患、安全防患措施不到位不得出租居住；凡未按照设计风貌装修的裸房用于经营，存在安全隐患、安全防患措施不到位影响村（居）整体风貌的，严格各项审批手续后，方可营业。

（五）拆除违法裸房。自然资源、农业农村、交通局、林业局等部门要配合乡（街道）、村（居）对存量裸房严格核实建房手续、建房面积，对无建房手续、非法买卖土地、不符合“一户一宅”等骗取建房手续，以及超面积建设的违法裸房、拒不整改的，列为重点整改对象依法拆除。

(六）强化技术支撑

1.住建部门要推广张家界市农村住宅风貌图集应用，加强镇村房屋建设地方风貌引导。

2.从设计院、建筑施工企业优选一批专家，组建农村裸房整治攻坚行动专家服务团，服务指导农村裸房整治。

3.裸房整治验收时，自主化设计的按设计风貌图纸验收；无风貌设计图纸的，指导其按农村住宅风貌图集相关元素建设完工后验收。

（七）筹措奖补资金

1.财政、住建、乡村振兴、农业农村、民政等区直部门涉及农村人居环境整治各类补助资金要优先考虑安排开展裸房整治攻坚行动。

2.村支两委要充分发挥企业、乡贤等社会力量，共同推进裸房专项整治，鼓励企业通过合法承接项目、提供技术“陪伴式”服务等方式积极参与专项整治。

3.区住建局要积极向上争取风貌改造补助资金。

（八）严格责任追究

1.各级领导干部、公职人员、“两代表一委员”、村支两委广大党员及其亲属要带头搞好自家裸房整治，拆除违法建设，否则，一律由区纪委监委以严追责。

2.裸房整治工作将作为人居环境整治评价的重要内容和评价各级领导干部执行力的重要依据，对工作不力、敷衍塞责的区纪委监委要严格问责，确保全区裸房整治攻坚行动取得应有成效。

（九）加强工作考核

1.领导小组要加强协调，每月各乡（街道）裸房整治完成任务数，每月集中调度工作，定期、不定期开展调研督导，形成“比学赶超”工作氛围，确保工作按时序推进，对发现的问题及时予以挂牌督办。

2.领导小组对乡（街道)和行政村的裸房整治工作要建立考核机制，制定考核细则，年底评先评优，奖优罚劣。

本方案自印发之日起实施。城镇规划区内自建房屋参照执行。

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