2023年，在市委市政府、区委区政府的坚强领导下，武陵源公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想，深入推进法治政府建设执法规范化向纵深发展，有效推动武陵源公安法治建设工作，为维护一方社会稳定提供有效法治保障，为建设美丽武陵源营造公平正义的法治环境。武陵源公安分局用实际行动为武陵源区连续29年被评为全省“平安建设先进区县”，连续19年保持全省“平安区县”，连续26年被评为全省综治工作先进单位做出了重要贡献。武陵源公安分局2次被评为全国优秀公安局、9次被评为全省优秀公安局，连续12年命案和“两抢”案件全破，民调长期排名全市第一、全省前十，执法规范化考评连续5年获全市、全省先进。2023年获第二批全省法治政府创建示范单位、全省公安机关信访工作成绩突出集体，2023年，张家界派出所荣获全国公安机关成绩突出青年集体。现将2023年工作情况报告如下：

一、坚持党的领导，全面坚持法治公安建设

习近平总书记多次强调，法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托，“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。法律治国之重器，良法，善治之前提，法治建设是公安机关一项根本性、系统性、基础性工作。公安机关作为国家执法机关，人民警察作为执法人员必须懂法尊法守法。

（一）完善了党委领导法治建设工作机制和程序。分局党委高度重视法治公安建设，成立由主要领导任组长，其他党委成员任副组长，局属各部门为成员的工作领导小组，发挥了党委在推进法治政府工作的领导核心作用。

（二）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入分局党委中心组学习和各支部年度学习计划，专题学习《民法典》以及中央《政法条例》《信访条例》等法律法规。“一把手”带头开展理论学习，坚持每月学习不少于2次，每年组织全警开展4次政治轮训，同时通过公安大讲堂、学习强国、内网学习专栏等多平台、多维度组织自主学习、深入研究、推动践行，全局上下运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提升。

（三）落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入单位总体规划和年度工作计划，紧紧围绕公安重点工作，一把手亲自部署，对标对表，落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。

（四）加强业务培训，提升执法能力。强力推进执法规范化建设，每季度开展1次法制业务培训，为一线民警执法执勤提供规范实战操作指南。每年组织开展“三项技能”大比武以及各种形式的专业培训，将培训考核结果作为民警职务晋升、任职资格的重要参考条件，全警比学赶帮超蔚然成风。

二、坚持规范执法，推进法治公安建设新机制

公正执法是公安工作的生命线。武陵源公安分局把规范执法作为“一把手”工程来抓，落实全链条监督管理和全流程支撑保障，先后出台了八项法治建设工作制度，确保严格规范公正文明执法落到实处。

（一）落实法制员审核制度。凡是报分局裁决的行政案件，坚持办案民警提出初步意见、办案单位法制员初审、办案单位负责人审核、法制大队审核、局领导审批等五级把关制度，严防行政违法行为的发生。

（二）落实集体研究制度。对案件指定管辖、案件撤销、嫌疑人变更强制措施等10种情形，坚持由法制部门牵头，3名以上局领导参加集体研究决定。

（三）落实执法全过程记录制度。为一线执法执勤民警配备执法记录仪91台，配备执法记录仪采集站9台，进一步规范信息采集、存储、调取、查阅流程，做到对现场执法活动全流程录音录像。

（四）落实执法公示制度。全面落实了受立案回执、案件回访制度。在办案场所醒目位置、案件管理中心、区政府网站及新媒体公示1个流程图(行政权利流程图)、2个规定（《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》）、3个清单(权责清单、“普法”责任清单、“双随机一公开”清单)，行政执法更加透明高效。

（五）落实案件进入执法办案管理中心办理制度。自分局执法办案管理中心于2022年11月建成并投入使用以来，全局所有刑、治两案一律进入执法办案中心办理，确保了办案场所统一管理。案件集中办理等职能，确保办案场所统一管理、案件集中办理，有效提升了全局执法办案效能，切实提高了法治化水平和执法公信力。

（六）落实执法考评制度。法制部门每日对接报警、案件受理、执法办案系统材料上传、案件在中心流转、涉案财物管理、信息采集等开展巡查，建立巡查台账，每周下发1期通报和执法监督建议，每月开展1次执法质量考评，每季度开展1次优秀案卷和不合格案件评选。强化警务调查、案件评查结果运用，常态开展执法监督，整改执法突出问题，努力提升执法质量，执法质量突飞猛进，连年被市局、省厅评为执法规范化建设先进单位。

（七）落实法律顾问和公职律师制度。我局严格落实法律顾问聘任，目前聘任法律顾问1名；法制部门专人负责对接法院，落实旁听庭审活动，助推规范执法，全年组织庭审旁听4次，让办案民警在庭审中学法，在庭审中提高执法水平。建立侦查监督协作配合办公室，对疑难案件实行提前介入，实现常态化运作。每季度参加市局组织执法质量考评，开展案件回头看工作，确保案件质量。全年无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

（八）落实学法用法制度。以习近平法治思想、宪法等法律法规为重点学习内容，制定了《关于印发2023年度武陵源分局党委理论学习中心组专题学习计划的通知》，增强全局民警法治素养，全面提升依法办事能力。组织民警进行如法网学法，全体民警完成了规定的学习任务，普法考试全部通过。目前我局已有4人取得司法资格证，4人取得公安高级执法资格证，基本级执法资格证115人。

三、坚持依法治理，法治公安建设成效显著

认真贯彻落实习近平总书记提出的“四句话，十六字”总要求，主动适应执法环境的新变化，执法工作的新要求，人民群众的新期待，善于借助法治方式化解社会矛盾、促进社会稳定，善于依靠法律手段打击犯罪活动，维护公共安全，既要忠实履行法定职责，依法惩处违法犯罪行为，又把握好法律政策界限，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

（一）普法宣传启民智。常态化开展有关经济社会秩序尤其是反电诈、反恐怖、环境保护、社会保障、安全生产、食品安全和民工工资等法律法规的宣传教育“五进”活动，每年开展守护新时代美好生活“1.10”宣传日、“1.13”禁赌日、“4.15”全民国家安全日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日、宪法宣传周等集中宣传活动，利用微信等渠道宣传与人民群众密切相关的法律法规、预防犯罪的常识，“武陵源公安”公众号深受群众喜爱。

（二）专项行动保民安。持续开展“利剑护蕾”专项行动破获案件2起，移送起诉2人；“生态三湘”专项行动破获涉环境类犯罪案件5起，移送起诉11人；全力开展“反诈打垮”专项行动破获电诈及帮信案件26起起诉52人，破获跨境网络赌博案件2起起诉13人。

（三）优化服务惠民生。制定了《武陵源区公安机关稳住经济大盘警企常态联系工作机制》服务经济社会发展，助力稳住经济大盘，切实履行职责，提升公安服务效能，办理“放、管、服”中的事项145件，为确保武陵源经济发展保驾护航。深化“放管服”改革，对进网上政务大厅事项进行清理调整，加强公安窗口建设，按照“一窗办成、一次办好”的标准，规范和加强了6户籍窗口和1个信访接待窗口建设，打通服务群众最后“一公里”。8个派出所（2个城区所、2个纯景区所）建设长足发展，全局121名在编民警，61名充实到派出所，按“一所一品”推行“微创新”竞赛，移动警务、掌上警务、智慧警务等逐渐成为居民和游客的“好帮手”，袁家界派出所成为全省智慧警务示范点及全省“枫桥式公安派出所”，喻家嘴派出所成为全市首个全国“枫桥式公安派出所”。建立“135”快反机制，屯警街面，设立3个旅游快警点，把应急警务摆在群众身边。

（四）强化协作释民惑。主动加强与文化旅游、市场监管、自然资源、环境保护、教育、安监、城管、卫健、检察、法院等部门对接，每年1次联席会议，出台5份联合文件，实现了行政执法与刑事司法有效衔接，解决了认识不一、推诿扯皮、压案不查、有罪不究等问题，也解决了一些疑难复杂问题。全年召开公检法会商会议8余次，就案件管辖、案件定性、特殊人群羁押、司法鉴定等方面存在的分歧达成共识，及时解决执法重点、难点、疑点问题。强化与检法机关协作配合，扩大刑事案件跨部门办理政法平台流转案件的类别，共同推动各类专项行动形成打击合力，提升打击效果。

（五）化解矛盾顺民心。武陵源公安分局将矛盾纠纷排查化解作为推进法治政府建设工作的重要内容，深入推进矛盾纠纷“三调联动”，认真做好邻里纠纷、婚恋纠纷、债务纠纷的排查化解，实行台账管理和包案销号制度，确保“小事不出村，矛盾不上交”，杜绝了“民转刑”和个人极端暴力案件的发生。强化涉及征地拆迁、就业安置、涉法涉诉、非法集资、欠薪等领域的矛盾纠纷的排查化解，规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求，确保了全区2023年没有发生群体性事件和进京上访。

（六）社会治理借民力。注重教育与治理相结合，在党委政府领导下多部门联合整治旅游乱象、非法燃放烟花爆竹、违规养犬、自建房违规经营等群众反映强烈的问题，取得明显成效。借组社会力量推进人防、物防、技防，以“枫桥式公安派出所”创建为依托，持续推进平安景区、平安社区（村）、平安小区、平安单位向平安乡（街道）纵深发展，涌现出了“金鞭溪女子”服务队、义军志愿者巡逻队、袁谋文党员示范岗等平安建设模范，为武陵源区连续19年获评全省“平安区县”夯牢了民力基础。

（七）形象提升获民意。全面提升武陵源警队整体形象，在分局党委的大力支持下，政治办新闻舆情中心全面整合全局宣传资源，抓准新时代公安工作的宣传需求，积极加强与省市区各级主流媒体及覆盖网络广的新媒体合作，深入探索公安官媒运行模式，广泛与影响力大的各地公安官媒开展交流。2023年全年，分局官方公众号宣发新闻200余条，被省市级媒体转载宣传100余次。2023年5月19日，在中央广播电视总台央视社会与法频道《一线》栏目特别策划推出的的“519”中国旅游日大型直播活动中，分局袁家界派出所是全省唯一参加直播活动派出所，在一个半小时的直播中全面介绍武陵源区旅游警务工作成效，吸引60余万人次收看直播，活动取得圆满成功，向全国网民展现了武陵源公安良好形象。

四、存在的不足和原因

我局执法规范化建设取得一定的成绩，但还存在一些不足：部分民警还存在重实体轻程序的心理，一是适用法律能力不足，主要表现就是对现有法律手段不敢用、不善用，影响了执法质量，需要进一步加强学习督导；二是办案警力不足，分局民警老龄化严重，新血液注入不多，年龄层级断层较大，导致能办案、办好案的民警越来越少。

五、2024年工作措施

我局组织开展执法规范化建设年活动，制定了《2024年张家界市公安局武陵源公安分局执法规范化建设年活动实施方案》，为提升规范民警日常接处警行为及标准，完善受立案管理制度，严把案件质量关，落实日常网上执法巡查， 通过《法制大讲堂》开展执法业务指导与培训，提升民警办案水平，进一步提升我局执法水平和执法公信力，为全区经济社会发展，社会和谐稳定创造公平公正、规范有序的法治环境。

张家界市公安局武陵源分局                  

2024年1月25日