2023年，武陵源区市场监督管理局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府的各项工作部署，全面贯彻落实武陵源区2023年推进法治政府建设工作要点，扎实推进依法行政各项工作，实现法治政府建设稳中有进、稳中有新、稳中向好，现将主要情况汇报如下：

推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习党的二十大精神和习近平法治思想

1.加强习近平法治思想学习培训力度。一是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧扣主题教育总要求，在局领导班子和基层党组织两个层面，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制各项任务落实。二是责任传导更加有力，理论武装更加扎实。将学习党的二十大精神和习近平法治思想列入年度工作要点和考核指标，作为党组会会前学法的主要内容，完成会前学法15次，举办学习贯彻党的二十大精神全覆盖专题培训3期,党组理论学习中心组集中学习10次，专题研讨3次。三是将学习《习近平法治思想学习纲要》作为我局干部法治专题培训的重要内容，纳入年度干部培训计划，不断提高各级领导干部法治意识和依法行政能力。

2.加强党的二十大精神和习近平法治思想的成果转化。以学习思考指导实践，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到扎实推进依法行政、全面建设法治政府的全过程和各方面。一是充分发挥市场监管职能，持续推进我局行风建设，依法严厉打击各类违法行为，切实提升武陵源区市场监管领域大要案查办力度，深挖辖区市场监管领域隐藏在表象背后的深层次领域违法违规行为，有效治理市场领域存在的乱点乱象，持续净化市场环境、优化营商环境。二是坚持高位推动，持续提升接诉即办工作质效。共办理投诉1706件，为消费者挽回损失253余万元。三是为企业纾困解难，助力企业持续健康发展，进一步丰富"送法律送服务"形式内容，推出订单式普法、点穴式以案释法和告诫式约谈培训，全局共开展"两送"活动32场次，惠及市场主体1380户次，大大提升了市场主体依法诚信经营水平。

（二）突出改革重点，持续推进市场监管职能转变

1. 持续优化营商环境，全面助力辖区经济社会高质量发。不断完善统一高效的行政审批服务体系，以便利化、智能化服务培育壮大市场主体。

2. 加强监管执法，坚决捍卫"三品一特"质量安全环境。一是深入排查涉旅食品安全风险隐患。4月份，按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"要求，我局对重点区域进行全面排查，共排查食品生产经营户903家，下达责令改正通知书97家，查封28家。二是优化办证服务，推动证照办理工作。采取上门下发催办通知、集中受理、快捷办理等方式，目前城区持证率达到95%以上。三是深入开展校园食品安全守护行动。春秋季分别对全区18家中小学及幼儿园学校食堂进行了全方位检查，全区学校食品安全状况总体向好，全区学校食堂明厨亮灶率达100%。四是按计划开展食品监督抽检。全年完成抽检任务372批次，其中流通环节抽检303批次，餐饮环节68批次，生产环节1批次，总不合格率0.54%。五是有序开展食品快速检查工作。截至10月底，宏源市场和喻家嘴商业城农贸市场两个快检室共检测样品8374批次，不合格32批次，下架销毁不合格产品272.4公斤；启动并建立食品安全"你送我检"长效机制，为市民免费提供食品的快速检测服务，截至目前已免费检测56批次；开展高考、涉旅、重要活动、重大接待等食品安全保障服务8次。六是妥善处理食品类投诉，积极应对舆情。七是强力推进创省食品安全示范区创建工作任务。创建期间，检查食品生产经营单位5300余户次，查封265户，下达责令改正通知书412份，目前我局基本完成初期创建工作任务。八是开展特种设备安全隐患排查。组织执法活动30余次，累计检查生产经营单位42家，立案调查3起，下发特种设备指令书86份，共检验设备834台，督促特种设备生产使用单位严格按照"三落实、两有证、一检验、一预案"的基本要求，加强日常管理，提高管理水平。并开展经常性安全生产检查，引导企业提高特种设备安全意识，切实消除事故隐患，减少和防止违法行为，落实主体责任。

3、推动企业信息公示，建立信用监管机制，打造事中事后监管新机制。一是利用媒体、电话广泛宣传，提高年报知晓率；在登记窗口设立年报指导站，现场答疑宣讲指导；通过电话联系、实地走访、微信QQ等方式，想尽办法督促告知；二是实施年报倒计时制、月通报制和排名制等制度，推进工作落实，达到预期效果；三是落实以"双随机、一公开"监管机制，提高综合执法效能。按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、提高监管执法的科学化、规范化水平。推进实现日常检查"双随机"方式全覆盖，逐步全面推进跨部门"双随机"联合检查，切实减轻企业负担。

（三）健全决策制度，履行法定程序

1.落实行政机关法律顾问、公职律师制度。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》，聘请张家界市人和人律师事务所担任区局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策、重大行政行为、行政复议、诉讼等方面的意见，积极发挥法律顾问在依法行政方面的作用。

2.落实行政规范性文件合法性审核机制。我局严格按照"涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用"的标准，对局内出台文件进行严格把关。建立完善行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布"三统一"制度，严格执行规范性文件备案审查制度。遵守规范性文件制定权限，确保制定的规范性文件应当依据充分、程序规范、务实有效，实现合法性审核全覆盖。

（四）强化执法规范，提升执法效能

一是有效规范执法办案的各个环节，明确了强制执行、罚没款收入管理等具体程序，提升了大要案查办力度。二是定期做好案卷评查工作，及时查找执法办案过程中出现的各项问题，并配合完成省局、市局案卷评查工作。三深入推进政府合同规范管理。严格落实《武陵源区政府合同监督管理办法》，从合同的磋商启动、合法性审查、签署备案、合同履行和纠纷处理环节进行全流程规范，从源头降低法律风险，助推法治政府、诚信政府建设。

（五）信息公开透明，自觉接受监督

1.强化政府信息公开和政务公开。不断规范政府信息公开工作流程，满足公众个性化合理需求；不断落实执法公示制度，通过武陵源区政府官网定期对外公示我局基本信息及动态信息，公示内容主要包括基本信息、执法信息、执法公告、部门动态，能够确保每两周更新一次公示数据。

2.自觉接受多渠道监察监督。由法制股负责对执法过程中的程序违法、裁量不当问题实施监督。坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。支持法院依法受理和审理行政案件，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。尊重并执行法院生效裁判，认真落实司法建议、检察建议，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，全年无行政诉讼案件。

（六）加强法治政府建设相关培训

结合市场监管工作实际，以贯彻落实"谁执法谁普法"普法责任制清单为抓手，聚焦宪法和新修订的法律法规规章，合理安排领导干部会前学法，深入学习新修订的与市场监管职能密切相关的法律法规规章；为我局干部学习法律创造条件，全年先后组织开展了复议败诉案件分析及执法程序专题培训、新入职干部培训、《严重违法失信名单管理办法》解读培训等活动，督促全局干部通过市场监管总局网络学院及其他培训途径完成不少于50学时的法律法规与业务知识培训，全局49名干部取得行政执法资格。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

主要问题为干部队伍能力水平有待进一步提高，教育培训的精准性和实用性仍需加强，相关法制培训力度不够，干部的能力素质距新形势、新任务以及区委区政府的要求和企业及人民群众的期盼存在差距。主要原因为市场监管领域涉及到法律法规数量庞大，全部学习完成需要一定的时间，且部分干部缺乏学习法律法规的主动性，不注重自身能力的提升，未能将培训所学与工作实际充分结合。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，合理安排开展各项职能工作。认真落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将党中央关于全面依法治国的重大决策部署贯穿于全局工作始终，认真贯彻落实区委、区政府关于法治建设的决策部署，推动落实年度法治建设工作要点以及法治建设重点工作任务。健全依法行政制度体系，为市场监管法治建设提供制度支撑。健全行政权力运行体系，全面履行市场监管职能。健全完善法治监督体系，促进行政权力规范运行。健全完善法治保障体系，夯实市场监管法治建设基础。健全党领导法治建设推进机制，纵深推进市场监管法治建设。

（二）严格遵守各项市场监管规定要求。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定权限和程序作出决策，出台复议答复和行政应诉工作制度，细化代理要求，明确责任分工，以法制机构、法律顾问代理为主，承办机构、公职律师为辅，发挥法律顾问、公职律师职责作用。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，明确市场监管政务公开的范围、内容和程序，做到法定公开内容全部主动公开到位。

（三）不断提高行政执法效能。依法全面履行政府职能，落实"大市场大质量大监管"工作总要求，为营造一流的准入发展环境、公平交易环境和消费环境秩序提供坚实的法治保障。全面推进《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》以及《重大行政执法决定法制审核制度》的贯彻实施，完善健全制度体系，推进行政执法体制改革。按照各类行政行为的法定程序和制度规定的方式、步骤、顺序、期限等实施行政行为，推动严格规范公正文明执法。

（四）落实多方面行政执法监督。督促领导班子其他成员依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督。切实发挥法制监督职责，坚持监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，确保依法行政。强化案件层级审核监督，落实各级法制审核监督责任，充分保障各部门案件办理的质量，全年所有处理决定均按照审核权限全部完成审核。发挥案卷评查监督功效，实现以评代培、以评促改、以评提质的目的。加强对败诉案件监督力度，进行相应的督查促办与责任追究。根据不同时期的重点工作、特殊案件类型、特定法定程序随时开展有效专项执法监督工作。

（五）严格落实"法无授权不可为"要求。严格按照市场监管法律、法规、规章以及权力清单规定的职权范围实施行政执法行为，不滥用职权，不超越职权，不干预司法活动。在案件的办理过程中，不插手情况核查、调查取证、法制审核等环节，保证办案人员依法独立行使职权。

（六）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局自觉维护司法权威，出台行政应诉工作制度，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度要求，全年共有2名负责人出庭应诉。支持并配合法院受理行政案件，尊重并坚决执行法院生效裁判，定期对行政复议、行政诉讼败诉案件进行统计分析，对败诉原因进行归集，制发复议诉讼风险提示工作指导，避免类似问题发生。

（七）多途径开展法制培训。坚持领导干部、监管执法人员学法用法，做好全局基础性法治培训工作。领导干部带头学法，局长办公会、党组会等会议召开前开展会前学法活动，由业务科室主讲，以点带面学习市场监管领域现行的法律法规，全年安排完成会前学法32次；精准科学有效开展法治培训，突出法制员专业培训力度，做到年度培训人员覆盖率达100%；以制度推进"送法律送服务进企业进社区进学校"活动开展,全面实施"八五"普法规划任务。

（八）打造专业化法治人才队伍。针对法治建设领域存在的法律制度建设不健全、法制人才队伍薄弱、行政执法程序意识欠缺、法制监督不到位等法治建设短板问题，积极完善健全制度体系，打造专业化的法治人才队伍，完善行政执法效能体系，强化执法监督体系，强化组织领导、明晰权责的保障措施，不断提升市场监管法治化、规范化水平，全面提高监管执法，全面覆盖法制监督，全面增强依法行政能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，继续全力而为，牢记宗旨意识，始终坚持以人民为中心的发展思想，努力当好"放管服"改革的先行者、优化营商环境的领跑者、市场公平竞争的维护者、消费者合法权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。完成新一轮区委区政府的各项工作部署，在着力创新市场监管机制上下功夫，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，确保辖区市场秩序持续向好。

坚持领导干部、监管执法人员学法用法，重点做好全局基础性法治培训工作。

1.持续开展领导干部带头学法活动。局长办公会、党组会等会议召开前要开展会前学法活动，由业务科室主讲，加大学习力度，以点带面学习市场监管领域现行的法律法规。

2.实施全覆盖式法制培训。聚焦主责主业，紧跟局重点工作任务，根据法律法规立改废情况、执法实务、典型案例、复议诉讼败诉分析等契合行政执法实际的要点问题制定年度培训计划，确保年度培训人员覆盖率达100%。执法人员学法每年不少于50课时。将法治素养考核和必备法律知识考核纳入市场监管干部考评体系。

张家界市武陵源区市场监督管理局      

                         2023年12月30日