根据省、市、区法治政府建设工作要求，我局高度重视，逐项对照法治政府建设重点内容，明确本单位的工作任务，结合本单位推进法治政府建设工作开展汇报如下：

一、推进法治政府建设主要措施和成效

（一）全面加强学习，强化责任担当

1、召开理论中心组（扩大）会议学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实2024年工作要点。

2、充分发挥党委法治建设议事协调机构的职责作用，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实“述法要求”。

（二）依法全面履行政府职能

1、全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进一步压缩和减少审批的时间，将材料清单用明白纸一次性告知，方便了企业和基层服务对象，提高了审批工作的透明度。

2、推进证照分离、多证合一，清理“奇葩证明”，今年再次对需要群众提供的证明进行清理规范，现在就只有一项需要提供证明材料并采取告知承诺制证明，对于保留的证明材料清单根据法律法规和简政放权改革要求不断精简优化，实行动态管理。非行政许可审批事项全部取消。

3、清理行政审批中介服务，按照清单管理标准化和“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”总要求，推进行政审批中介服务事项能取消坚决取消、能简化坚决简化，全面清理规范现有行政审批中介服务事项，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，无法定依据的行政审批中介服务以及收费一律取消，目前完成本部门行政审批中介服务事项清理规范工作。

4、编制并对外公开本单位的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，并按要求予以公布，清理取消无法定依据收费项目。

5、优化法治化营商环境，在安全监管执法中强化服务意识，在执法检查中，更多的监督指导生产经营单位开展安全生产工作，解决实际问题，帮助企业整改安全隐患，规范经营行为。在法律法规的最低限度内减少了执法检查频次，尽最大可能减少了行政处罚数量，积极推行首次安全生产轻微违法行为实施告知承诺制，优化和改进行政执法方式，减少不必要执法事项，推行部门“双随机、一公开”监管，切实减轻企业的负担。

（三）完善依法行政制度体系

1、严格按要求加强规范性文件的管理，按照规范性文件管理要求，对印发的规范性文件进行了全面梳理，今年已清理1项政府规范性文件。

2、健全行政权力制约监督制度机制，我局制订印发了《武陵源区应急管理局行政执法责任制度》《武陵源区应急管理局行政执法评议考核制度》《武陵源区应急管理局行政执法过错责任追究制度》并认真组织实施，贯彻落实行政执法公示制度，做到了机构、职责、法律、法规、规章、政策公示，行政许可和行政处罚事项依据、种类、程序等公示，许可与处罚信息的网上公示，畅通行政执法监督渠道，开通了应急管理及安全生产执法监督投诉电话0744—5619818，加大社会监督和群众监督力度。

（四）重大行政决策科学民主合法

1、坚持重大行政决策法定程序，认真贯彻落实《重大事项决策程序暂行规定》，凡属本局重大事项如：领导的分工调整、年度工作计划、大额资金使用、大宗物品的采购、项目申报与实施、干部的推荐与任免建议、干部转正定级、安全生产行政处罚等全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见，有的还要征求服务对象、人大代表、政协委员、干部职工意见，促进科学、民主决策。

2、建立和推行法律顾问制度，我局长期聘用知名律师事务所专业律师为法律顾问，实现安全生产和应急管理法治工作专业化、规范化运作，切实发挥法制保障作用。对安全生产和应急管理中涉及复杂的法律问题提出法律建议意见，参与行政复议、行政诉讼案件，提出证据材料准备的建议，确保重大决策合法、合规、合理。认真贯彻落实负责人出庭制度，负责人按照要求积极出庭应诉。

（五）推进严格公正文明执法

1、全面落实三项制度。按照上级要求及相关制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。对较大数额罚款的重大处罚案件进行负责人集体讨论决定，对一般性的件案件实施了法制审核。行政执法全过程记录工作取得积极进展，按照湖南省应急厅统一的制式文书，规范实施文字记录、图片影像记录等。

2、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，结合省市安全生产专项整治三年行动方案，根据我区实际，对危险化学品、特种设备、消防安全、工贸行业等重点行业领域有针对性的开展专项整治，做到有法必依，执法必严，严肃查处非法违法行为，更是从源头上消除安全事故隐患，遏制生产安全事故发生。2024年度共作出行政行为27件，其中行政许可4件，准予许可4件。行政处罚立案23件：其中行政处罚结案20件，移交案件3件，行政处罚总金额42.58万元，重大执法决定法制审核情况3件。

3、全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严要求所有执法人员持证上岗并不低于法律法规要求的2人办案，行政执法人员要坚持持证、亮证执法。进一步规范管理行政执法案卷，把案卷评查工作纳入常态，积极参与市局组织的案卷评查，每季度开展一次，对行政执法案卷的适应法律法规方面和文书规范部分进行检查，对抽查过程中发现的法律适应不准、程序疏漏、案卷管理不规范等问题及时反馈给相关单位，并给与相应整改意见，进一步提高行政执法人员办案水平和案卷质量。加强局机关干部业务知识培训，坚持以岗位业务知识、法律法规知识更新为重要培训内容，定期或不定期的组织全局干部进行行政执法知识的学习，今年来我局共组织全局22人参加省应急厅举办的安全监管执法人员轮训网上专题培训班并取得证书，学时达140学时。

4、深入推进，落实安全生产领域改革发展措施。一是健全了执法机制。年初研究制定了年度安全生产监督检查计划。二是逐步规范执法程序。为解决存在监管盲区的问题和规范执法程序，我局印发《区应急管理局行政执法案件办理程序》，进一步规范执法程序，做到了日常监管和安全执法相对分离。

5、落实“谁执法谁普法”普法责任制，做到将普法宣传和业务工作同部署、同落实、同检查，充分利用“安全生产月”、“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、法律“七进”等活动，健全落实领导干部带头学法制度。加强对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习，强化安全生产法治意识，提高领导干部安全生产依法行政的能力和水平。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。今年结合安全宣传月活动和防灾减灾日活动，发出宣传资料3000余份。

（六）依法有效化解矛盾纠纷

1、行政调解制度基本建立。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决争议、维护稳定方面的独特优势，重点针对危化品、工贸行业等容易产生纠纷矛盾的管理环节开展行政调解工作，进一步推进应急管理依法安全监管。

2、公开权利救济和监督方式信息，包括当事人依法享有的申请行政复议、提起行政诉讼等权利，今年来我局无行政复议案件。

3、近年来，我区坚持“科学发展、安全发展”理念，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以夯实旅游大安全为抓手，以筑牢道路交通、森林防火、地质灾害、建筑施工、食品卫生、人员密集场所消防等安全为重点，实现了安全生产形势的持续稳定。全区连续10年未发生较大以上生产安全事故，2015年成功创建省级安全生产示范区。2019年、2020年2022年三年被省市评为安全生产先进区县。

我区牢固树立“安全是旅游的生命线”意识，着力构建安全生产责任体系。全区上下牢固树立“安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游”的意识，压实责任，将安全保障工作体现在每一个景点，每一个服务环节中。一是着力压实党政领导责任。区委、区政府把安全生产工作作为一项重大民生工程来抓，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任，每季度听取安全生产工作汇报，专题研究解决全区安全生产工作中存在的重点难点问题。出台了《武陵源区委、区政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度》、《武陵源区安全生产职责规定》等，6个乡（街道）、38个区安委会成员单位同步制定出台部门制度，建立安全生产权力清单和责任清单，实现安全生产监管全覆盖，基本建成覆盖各层级的安全生产责任体系。二是着力压实部门监管责任，督促企业主体责任落实。扎实开展“强执法防事故”“安全生产三年专项整治行动”等活动，开展企业安全生产标准化创建工作，严格落实重大隐患“一单四制”制度，督促企业做到了责任落实、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援能力建设“五个”到位。深入开展安全生产领域执法工作，执法案件在质量和数量方面明显提高，尤其提高了乡镇一级安全监管执法办案率，不断推动落实企业安全生产主体责任，有效预防和遏制事故发生。三是打造景区应急救援救护体系，切实提升应急响应能力。各单位各部门及时修订应急预案，开展应急演练，提高了突发安全事故的应急处置能力和部门应急自救能力。精心打造“景区10分钟安全救援圈”。在索溪峪、天子山、杨家界、森林公园四大景区分别成立了应急救援分队，在7个主要景点设立医疗救助点，组建了2支应急救援队伍，7个警务室、5处流动法庭。核心景区任何地点出现险情，均可按就近处置原则在10分钟内赶赴现场救助，切实提高景区应急处置和响应能力。

二、推进法治政府建设存在不足和原因

1、事中事后监管有待提高。由于监管人员数量过少，日常监管难度大、任务重，受专业限制，双随机抽查实施困难，制约了管理水平的提高。

2、执法队伍建设有待进一步加强。我局的行政执法工作，目前处于人手紧、事务多、有法学专业背景的少、经费装备无保障的状况，不利于工作向一线倾斜，难以达到先头兵的作用，建议增加人员编制和财政经费预算。

3、部分生产经营单位主体责任不到位。少数企业法治意识淡薄，不切实履行安全生产主体责任，想方设法减少安全投入，压低生产成本，致使作业场所条件恶劣，劳动卫生防护用品配备不全，存在事故隐患，安全生产形势仍然严峻。

三、下步努力方向

1、认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-20205年)》部署的工作任务及工作要求,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，切实推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

2、进一步推进完善安全生产体制改革。根据省市推进安全生产体制改革工作要求，建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系，规范执法队伍；建立健全风险应急救援体系；完善事前监测预警体系；加快推进安全生产监管体制改革与创新。

3、加大安全生产宣传和教育培训。健全和完善相关机制，定期采取不同形式在公共场所和经营单位宣传法律法规和防范知识，让群众了解安全、掌握必要的避险常识，定期开展以岗位需求为中心的安全培训教育。

4、持续构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，健全科学、民主、依法决策机制。加强行政与司法的有效衔接，积极完成全市行政复议和行政诉讼工作。做好合法性审查、省市案卷评查和执法监督等工作；进一步加强行政科室依法行政服务；结合案卷评查中存在的问题，规范行政行为的服务。推进严格规范公证文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义。

5、继续优化办事流程，切实提高审批服务能力。进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式。做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接，对于取消核准事项，按照相关要求做好后续监管；对于下放审批事项，正确行使行政审批权力。

6、加大重点行业（领域）安全监管。重点对辖区烟花、危化品等重点行业(领域)全覆盖排查治理，督促建全隐患台帐，严格做到“五落实”，实行无缝隙监管，闭合监管。全面构建区、镇（街道）、村（社区）三级安全防控网络机制。

7、强化安全生产隐患排查治理体系建设。健全和完善安全生产企业数据库，对辖区企业实施分类分级管理，科学制定隐患标准清单，发挥好专家库作用，发挥好隐患排查治理信息系统动态监管作用，推进企业自查自改自报与政府监督检查并网衔接，做到安全隐患排查治理全过程记录和闭环管理，逐步实现安全监管和隐患排查治理常态化、规范化、法治化。

8、围绕优化营商环境，创新服务方式。积极开展“双随机一公开”工作，定期对市场主体行为检查，加大抽查频次。畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈机制，落实举报奖励制度，充分发挥群众监督和舆论监督作用。

9、加强安全监管体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步强化企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任；按照“三个必须”要求，厘清重点行业(领域)安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责，真正把安全生产的各项监管措施落实到一线操作人员层面。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，建立健全联席会议、联合执法等部门协作机制，定期开展安全隐患排查治理，形成“纵向到底、横向到边、环环相扣、不留盲区、不空死角”的无缝对接监管模式。

                                            张家界市武陵源区应急管理局                

                                             2025年2月18日