根据根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，现将武陵源区行政执法总体情况报告如下：

一、基本情况

全区现有执法人员717名，执法辅助人员305名，具有摄录功能的询问室28间，执法车辆81辆，执法记录仪292个，蓝牙（便携式）打印机20个，移动执法终端98个，执法办案系统15个。

2024年以来，共作出行政行为98150件，其中：受理行政许可12509件，准予许可12508件；行政处罚立案24476件，结案24399件，罚款金额622.633万元；行政强制45件；行政征收56004件；行政给付7249件；行政确认6432件；行政裁决0件；行政补偿0件；行政奖励1件；行政监督检查7694次，涉及企业2146家；重大执法决定法制审核300件；行政执法行为被复议20宗。

二、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想情况

2024年6月20日—21日，举办武陵源区学习贯彻习近平法治思想暨行政执法人员能力建设培训班，邀请有关专家教授分别围绕习近平法治思想的核心要义、行政处罚法、行政复议法理论与实践探索作专题辅导，张管局、区直各行政执法单位、乡（街道）行政执法人员共计170余人参加培训。全区各单位普遍将习近平法治思想纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入“八五”普法宣讲的重要内容，列入乡村“法律明白人”培训班课程体系并开展培训4期，中湖乡、协合乡、索溪峪街道组织“屋场会”宣讲习近平法治思想。

（二）推进行政执法三项制度情况

 行政执法公示制度方面：依托武陵源区人民政府官方网站搭建的行政执法公示平台专栏，全面涵盖执法主体、执法人员、执法依据、执法流程、救济渠道、随机抽查事项清单等6类基本信息和权责清单、行政裁量权基准、行政处罚、行政许可等4类执法信息。执法单位按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过专栏向社会公开行政执法有关信息，接受群众监督。2024年，发布执法证遗失公告6条，注销公告1条，各行政执法单位通过区政府网站信息专栏公开行政处罚信息749条，全区27家行政执法单位全部完成上年度行政执法总体情况和有关数据的备案及公示，城管、城乡交通、教育、卫健等部门重新公示了行政裁量权基准。

 行政执法全过程记录制度方面：一是加强制度建设。区城乡交通局、区卫健局、区市场监管局等9家重点行政执法单位均制定行政执法全过程记录管理制度，明确本部门的音像记录操作细则。二是强化设备保障。全面摸底行政执法单位执法装备配备情况，全区现有具备摄录功能的询问室间28间，执法车辆81辆，执法记录仪292个，蓝牙（便携式）打印机20个，移动执法终端98个，执法办案系统16个，基本满足执法需求。三是规范执法设备使用。按照《关于全面清理规范执法类电子技术监控设备有关工作的通知》要求，全面清理不合法不合规不必要的监控设备。全区现有105个执法类电子监控设备，由交警、交通、文旅、农业等单位依法依规设置使用，近三年累计罚款金额11.82万元。

行政执法法制审核制度方面：一是加强法制审核力量。建设“部门审核人员+法律顾问”的法制审核队伍，全区27家行政执法单位均聘请了专职律师担任本单位的法律顾问，公安、文旅、市场、卫健等13家重点行政执法单位均有明确的法制审核机构，按要求配备法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作需要。二是完善重大行政执法决定法制审核制度。结合机构改革职能职责调整情况，全区涉改行政执法单位调整并重新公示了《重大行政执法决定法制审核目录清单》。区市场监督管理局、区城乡建设和交通运输局等执法单位将一般程序行政案件全部纳入法制审核，实现行政执法案件“法制审核”全覆盖。三是严格规范开展重大执法决定法制审核。将重大执法决定案件法制审核是否规范、内容是否全面等列为案卷评查的重要内容，发现问题后及时提出修正意见与建议，助推区卫健局、区文旅局等单位法制审核工作提质增效。

（三）提升行政执法质量方面的典型做法、成效

一是统一规范执法文书的制作和使用。结合我区实际，完善《张家界市乡镇行政执法文书格式范本》，并以电子文档方式将该文书格式发放至全区27家行政执法单位。发布2024年度正面典型案例和违法违规典型案例4件，针对行政执法存在不规范、不严格，执法主体不适格等问题进行点评，制作《行政处罚决定书》格式范本，进一步推广全区统一的执法文书格式。

二是强化行政执法人员培训。坚持“线上”“线下”相结合，组织开展全区行政执法人员能力建设培训班、“峰林大讲堂”等行政执法培训，累计培训行政执法人员400余人次。各行政执法单位按要求对本单位执法人员完成不少于60学时的专题学习。

三是扎实开展涉企行政执法个案指导监督。对区教育局终止民办幼儿园办学行政复议案中发现的未适用法律、程序违法等突出问题，制发《行政复议意见书》并督促整改，有效推进了区教育局规范化、标准化执法；对区应急局办理的某公司违反《中华人民共和国安全生产法》一案从违法事实认定、证据收集、法律适用等方面提供了有效指导，有力维护了企业合法权益。

四是拓宽行政执法监督渠道。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制，将涉及行政处罚、行政许可、执法监督等全类工单信息全部纳入互联互通、双向推送范围。发布《关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的公告》，广泛收集各行政执法单位行使行政裁量权类案失衡，执法不公、简单粗暴、选择性、随意性执法、乱罚款、随意顶格处罚等问题。2024年，未收到有关问题线索。

五是创新执法方式提升执法效能。推出“综合查一次”执法，整合文旅、市场、公安、交通等12个部门的涉企行政检查计划，通过“组团”和“拼团”的方式，创新探索“1+4+N”部门联合执法，建立由牵头部门召集、主管部门参与、乡（街道）综合执法协助的工作机制。2024年，共开展联合执法检查行动30次，出动执法人员248人次，极大地提升执法效能和旅游市场主体合规经营水平。坚持执法与服务并重，在与企业息息相关的高频执法领域，区卫健局全面推行“先普法再执法”、区城管局创新推出“721”工作法、区应急管理局贯彻落实“服务型执法”、区市场监管局细化实施包容审慎柔性监管，多方位护航法治化营商环境的发展。

（四）本区域行政执法考核、监督情况

一是结合全区业务竞赛活动，对16家行政执法单位开展案卷评查。按照《关于组织开展全区业务竞赛活动的通知》（张武政办函〔2024〕7号）文件要求，区司法局联合区人民检察院组成案卷评查小组，抽查16家政府组成部门的66本行政执法案卷，根据评分标准对参评案卷进行打分，通过案卷评查进一步查找不足，改进工作方式方法，促进规范公正文明执法，提高办案人员执法能力和行政处罚案卷制作水平。

二是结合法治督察，对4家行政执法单位开展行政执法监督。

2024年11月25日至26日，区司法局联合区委政法委、区人民检察院组成督察组，采取实地核查、材料查证、网络检索、座谈访谈、案卷评查等方式，对军地坪街道和区教育局、区城乡建设和交通运输局、区卫生健康局、区应急管理局进行了监督检查，进一步掌握和了解行政执法工作及执法队伍的现状和存在问题，指导执法单位进行整改，有效推动行政执法规范化。

三是结合巡察监督，对区卫健局开展行政执法专项监督。2024年10月22日—24日，区司法局联合区纪委组成行政执法监督检查工作组，深入区卫健局开展行政执法专项监督。通过召开座谈会、听取汇报、查阅行政执法案卷资料等方式，全面了解贯彻落实行政执法“三项制度”、行政处罚卷宗规范化制作、执法突出问题专项整治、对行政执法人员的管理等情况，有针对性地提出整改建议，及时有效规范重点领域行政执法行为。

（五）其他依法行政、服务区委区政府中心工作的情况

 一是持续推进综合执法体制改革。结合机构改革职能职责调整，全区27家行政执法单位全部完成行政执法事项目录清单梳理清理工作，进一步明确了涉改各单位行政执法职能职责。

 二是有力开展景区非法营运整治。出台《武陵源整治核心景区非法运营工作方案》和《武陵源整治核心景区非法运营工作“八个严禁”》，由区公安分局牵头，组织张管局综合执法大队、各景区管委会、区城乡建设和交通运输局、市交警支队直属二大队等部门，采取日常监督管理执法和集中统一整治相结合等方式，着力整治非法营运等违法违规经营行为。目前，出动执法车辆179辆次、执法人员2113人次、制止非法营运行为13次，查扣非法营运“黑车”13辆，有效保障游客人身和财产安全。

                                             中共张家界市武陵源区全面依法治区委员会办公室                    

                                                                                                           2025年1月23日