区六届人大二次会议材料之二十四 

政  府  工  作  报  告

——2013年12月18日在张家界市武陵源区第六届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  褚新年

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是本届政府的开局之年。一年来，受全球经济低迷、东北亚时局动荡、国内政策调整、H7N9禽流感等多重因素的叠加影响，我区旅游支柱产业遭到巨大冲击，全区经济发展遇到极大困难。面对复杂形势和严峻挑战，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力以赴抓发展，攻坚挫锐破难题，千方百计保民生，掀起了“双联双解六攻坚”主题活动高潮，推进了“1656”行动计划实施，生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源建设取得了新成效。预计，全年完成全区生产总值35.2亿元，同比增长7%；公共财政预算收入3.2亿元，同比增长2.8%；固定资产投资17亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额8.9亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入17180元、农民人均纯收入7300元，同比均增长13%。工作主要呈现以下特点：

（一）重点项目建设大力推进。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设责任制，采取“月督查、季讲评、比进度、严奖罚”的项目推进机制，保障了全区重点项目建设顺利实施，拉动GDP增长达3.7个百分点。强化项目资金保障，包装策划项目40个，向上争取政策项目资金2.5亿元，实际利用外资3160万美元，获得土地出让净收益2.5亿元，银行放贷项目建设资金8.24亿元。努力解决征地拆迁难题，完成项目建设征地326亩，拆除建构筑物9.1万平方米，支付征地拆迁补偿资金2亿元。强力推进项目建设，全面完成了索溪河综合治理一期、景区“安导通”智能化服务、沙坪安置区三期、天子山景区快餐厅提质升级、协合乡和天子山镇农村环境连片综合整治工程，武陵路二期改扩建实现通车，游客服务中心、岩门安置新村、天子路改扩建、魅力湘西民族文化广场等项目正在抓紧建设，茅溪河中湖段、汩湖河天子山段治理项目已全面开工，索水宝峰湖段治理项目已完成建设手续报批，岩门商贸城土地成功出让，六甲溪欢乐谷正在实施土地招拍挂，高云棚户区改造项目已完成征地拆迁协议签订。

（二）旅游提质转型步伐加快。针对不利旅游形势，及时调整旅游发展思路，着力推进旅游转型提质。出台了中小学生免票政策，出版了《畅游武陵源》，积极组织珠三角、西南等客源地市场宣传营销，成功举办法国“蜘蛛侠”攀爬百龙天梯、第三届国际乡村音乐周、第二届大学生世界遗产保护论坛、武陵源峰林穿越自行车邀请赛等活动，央视、湖南卫视首次对十一、五一旅游接待进行现场直播，《地理·中国·探秘武陵源》科普电视专题片宣传效果显著，天子山风光荣登“美丽中国”邮票，“潘多拉太远·张家界很近”获评中国“最具网络影响力旅游口号”。扎实推进景区扩容提质，改造标识标牌598块，天子山索道游客中心建成使用，完成百龙天梯1号梯改造提质，圣多明歌酒店建成营业，纳百利酒店正在装修，贺龙公园至十里画廊精品游览线提质改造一期工程、杨家界索道、张家界世界地质博物馆主体工程基本完工，宝峰湖提质升级工程大力推进，锣鼓塔生态停车场完成征地拆迁，景区生态移民搬迁工程得到了国家、省市高度关注。继续深入推进“平安满意在张家界”专项活动，认真抓好《旅游法》贯彻落实，全面取缔核心景区阿妹陪照，整顿休闲娱乐场所97家，办理色情敲诈案件7起，查处追客赶客100余人次，游客满意率进一步提升。

（三）城乡建设面貌明显改观。强化规划龙头作用，完成武陵源城区控制性详规、协合乡集镇总规、宝峰湖景区修建性详规及向家台等4个村庄规划编制，土地总规修编正在抓紧实施。严抓控违拆违，组建了中湖、天子山规划监察中队，积极开展控违拆违专项整治行动，共拆除违法建设3.2万平方米（其中历史性违法建设1.46万平方米），遏制了违法建设蔓延势头，基本实现了“新开宅基地零增长，违法建设新增为零”的目标任务。推行城市精细化、网格化管理，大力整治城区交通综合秩序，科学规划车辆临时停靠站点，狠抓路灯等市政设施维护管理，查处违法违规广告70多条（块），依法取缔和规范经营行为700多起，严控乱放烟花爆竹得到市级肯定，国家卫生镇创建成果得到进一步巩固，城市品位进一步提升。加快小城镇提质改造，中湖集镇变得更亮更净更美，天子山集镇民族化包装得到社会高度肯定。强化遗产资源保护，野猫峪垃圾处理场建成使用，协合垃圾填埋场即将完工，森林病虫害监测中心全面竣工，核心景区实现连续55年无森林火灾，空气质量全年优良，森林公园获批全省首个低碳景区试点，风景名胜区保护管理获得国家住建部表彰。大力推进城乡互助共建工程，累计投入资金4220万元用于农村建设发展。完成了磨子峪、石家峪村、协合乡等5个集中供水工程，实施了电力城、农网改造，新建农村公路连通工程35公里，改造危桥4座，开通了武陵源至大峡谷客运班线及喻家嘴至老木峪隧道公交线路，建设沼气池200口，安装太阳能200台，发展农业产业化基地2200亩，蔬菜种植面积达到8500亩，市级农业龙头企业达到9家，规模养殖户达到97户，特种养殖户达到30户，“鱼泉峪贡米”、“御笔峰生态米”获得国家绿色农产品认证，湖南省农村区域发展专业首个教学基地落户黄龙洞。

（四）民本民生状况持续改善。投入8624万元，完成省、市为民办实事项目22项。投入3400余万元，建成各类保障性住房238套、改造农村危房430户，发放过渡安置金近700万元。投入1963万元，完成全区24个扶贫项目。认真贯彻落实《张家界市武陵源区被征地城乡居民社会保障和就业培训暂行办法》，为4300多名失地农民购买了养老、医疗保险，为1956名居民发放生活保障费543万元，开展城乡居民就业、技能培训2600余人次。深入推进医改工程，为城乡居民报销医药费2073万元。大力发挥红十字会、慈善总会、教育基金会作用，积极开展民生救助活动，共筹措各项救助资金281万元，救助群众3320人。全面落实城乡低保政策，发放城乡低保金1650万元，惠及3627户6439名城乡居民。认真解决五保户生活保障问题，投入183万元，对410名五保对象实行了集中、分散供养。不断加大就业保障力度，城镇新增就业1012人，新增农村转移就业524人，城镇零就业家庭实现动态清零。

（五）各项社会事业协调发展。开展了第三次全国经济普查。推进了国家可持续发展实验区创建。完成了天子山镇、协合乡卫生院改扩建。军地小学提质改造二期、索溪峪中心幼儿园主体工程即将完工，全面落实“四免一补”优惠政策，积极开展“金秋助学”、“关心下一代”、“名优教师巡回送教”活动，初、高中毕业会考成绩和高考一、二本上线率均居全市第一。“欢乐潇湘·快乐武陵源”主题文化活动广受群众喜爱，《天子山红月亮》获得省“欢乐潇湘”文艺汇演三等奖，成功举办第16届“贺龙杯”篮球友谊赛，建成农村广播电视“村村通”444户，区图书馆顺利通过国家二级图书馆考核验收。积极落实计生奖扶政策，完善计划生育利益导向机制，计生工作升类进位有序推进。不断完善应急救援措施，组建了23支应急救援队伍，及时启动了抗旱救灾等应急救援。深入开展“大接访、大排查、大化解”专项活动，调处矛盾问题600多件，荣获“全国法治示范县（市区）创建活动先进单位”，有望连续19年被评为全省社会管理（治安）综合治理先进区县、连续9年被评为全省平安区县。全面落实安全生产责任制，不断加大旅游、消防、食品药品、建筑施工、道路交通、地质灾害等安全隐患排查整治力度，全年未发生较大以上安全生产事故。粮食、供销、外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、保密、老龄、“国防双拥”等工作都取得了新成效。

（六）政府自身建设不断加强。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，进一步密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，办理人大代表建议81件、政协委员提案75件，办复率均达100%，满意率分别达98.7%、98.6%。全面落实《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》，搭建了12345政府公共服务平台，大力推行行政执法责任制，培训行政执法人员500余人次，清理规范性文件47件，减少行政审批事项8项，取消收费项目49项。完善重大问题集体决策、专家咨询制度，修订《政府工作规则》，建立重大事项社会公示、听证制度，召开重大行政决策听证会3次，政府决策的民主化、科学化、规范化水平进一步提高。继续深化人才强区工程，公开选拔64名工作人员充实到基层一线，基层干部队伍力量得到进一步夯实。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》各项规定，认真贯彻执行“八项规定”、“湘九条”等中央、省市加强作风转变的规定，深入开展“为民务实转作风、勤廉办事树形象”作风建设主题活动，严肃查处了一批违法违纪案件，“三公”经费支出同比下降18%，政府采购节约资金340万元，审计核减工程造价5478万元，政府形象得到进一步提升。

各位代表，2013年是我区旅游经济发展遭遇特殊困难的一年，旅游接待规模只完成1369万人次，旅游综合收入仅实现56.8亿元，同比均下降20%。在这样严峻的形势下，全年政府工作能取得上述成绩，十分不易。这得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协及社会各界的鼎力支持，得益于全区广大人民群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、帮助武陵源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们更应清醒地看到，在发展和前进中还面临不少困难和问题：一是经济总量偏小，经济结构单一，财政收支矛盾突出；二是旅游基础设施不完善，旅游转型提质步伐不快，国内外知名旅游胜地形象尚未真正树立；三是控违拆违工作压力大，征地拆迁成本高，招商引资难；四是城乡发展不平衡，农民增收渠道不广，小康实现程度不高；五是景区城市化、商业化有所反弹，遗产保护压力不断增大；六是社会不稳定因素依然存在，维稳任务仍很艰巨。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是“十二五”收官的前奏年，也是实施“提质张家界，打造升级版”行动计划的关键年。做好明年的政府工作，意义十分重大。我们既要正视发展面临的各种困难风险，也要看到各种发展机遇利好，增强忧患意识，坚定发展信心，奋力前行，加快推进全面建成小康社会进程，努力开创武陵源旅游转型提质、跨越发展的新局面。

2014年政府工作的总体思路是：按照科学发展观要求，全面贯彻落实十八届三中全会精神，以建设国内外知名的旅游胜地为总目标，以旅游综合改革和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，深入推进“1656”战略部署，贯彻落实“提质武陵源，再创新辉煌”行动计划，全面启动旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务四大提质升级工程，打造生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源。

2014年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：完成全区生产总值38.7亿元，增长10%；旅游接待规模达1437万人次，增长5%；旅游过夜人次达683万，增长7%；旅游总收入63.6亿元，增长12%；公共财政预算收入3.68亿元，增长15%；城镇居民可支配收入19240元，增长12%；农民人均纯收入8170元，增长12%；固定资产投资20.4亿元以上，增长20%以上；实际利用外资3540万美元，增长12%；社会消费品零售总额10.2亿元，增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP能耗下降3%以上；亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.23人以内；节能减排完成省市目标任务。

围绕上述目标，我们重点要做好以下九个方面工作：

（一）注重项目建设，不断增强经济发展后劲。项目是经济社会发展的重要载体，必须始终坚持“抓项目、促发展”的理念不动摇，千方百计推进项目建设。要抢抓机遇争项目。紧紧抓住旅游综合改革、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、生态环境保护等政策机遇，策划包装一批富有区情特色的重点项目，积极向上搞好衔接汇报，争取上级支持，年内向上争取项目资金突破2.5亿元。要解放思想引项目。创新招商方式，拓展招商渠道，大力引入各类社会资本参与武陵源开发建设，带动全区经济发展。认真抓好旅游转型、城市提质和农业增效等方面的项目包装推介，吸引战略投资者来我区投资发展，力争文风国际旅游度假区、天马旅游假日酒店、区委党校片区整体开发等项目招商落地。要优化环境促项目。强化项目建设服务意识，主动为项目推进出点子、想办法、解难题，特别是在项目手续报批、资金筹措、征地拆迁等工作中要紧密跟进、提高效率、搞好保障，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为，严厉打击强行参工参运、阻工闹事行为。要齐心协力建项目。2014年全区共谋划重点项目42个，完成投资20亿元以上，任务十分艰巨，务必采取切实可行的措施加快推进。年内，要突出抓好岩门安置新村、武陵路三期改扩建、游客服务中心、岩门商贸城、张家界宾馆区域提质改造、锣鼓塔生态停车场、张家界植物园、张家界水源工程等超亿元的重点项目建设，全面完成索溪河综合治理二期、魅力湘西民族文化广场等工程建设，开工建设向家坪安置区、六甲溪欢乐谷、天际大观园、110千伏变电站等项目，全面启动景区生态移民搬迁、插旗峪至分水岭公路改造等项目建设。

（二）注重提质转型，加快推进旅游产业发展。旅游是我区的支柱产业，必须着力抓好旅游转型提质，促进旅游经济持续健康发展。要不断丰富旅游产品。大力推进旅游产品复合化，提质升级黄石寨、宝峰湖景区，精品包装贺龙公园至十里画廊、乱窜坡至袁家界游览线，深度开发杨家界、大观台、鹞子寨等观光产品，着力打造探险游、科考游、背包游、摄影游等休闲度假产品，积极推进天子山、中湖西部乡村游发展，引导支持溪布街、魅力湘西创建AAAA级景区。要加快完善旅游设施。抓紧完成杨家界索道扫尾工程，提质改造百龙天梯、天子山索道、天子山门票站，建好纳百利、盛美达（二期）等高星级酒店，做好东冠酒店建设前期工作，完成袁家界游客服务基地建设，大力抓好景区气象灾害防御体系建设，继续实施核心景区停车场、旅游厕所改扩建工程，规划建设自驾游服务中心。加强数字景区、智慧旅游建设，推进景区管理数字化、旅游服务智慧化。要着力抓好旅游营销。抓住《国民旅游休闲纲要》出台机遇，按照“政府引导、企业主体、抱团促销”的总体原则，创新营销思路，积极参加大型旅游节庆展会，办好千名摄影师武陵源采风、第三届中国·武陵源全国风光摄影大展等活动。开展长三角、珠三角、东北及周边市场营销回访，积极拓展西南客源市场，不断巩固韩国、东南亚、港澳台等客源市场，大力开拓欧洲、北美等客源市场。继续强化与大台、大网、大刊合作，加大对高铁、航空媒体宣传投入，积极深化互联网等新媒体营销，组织拍摄自助游宣传片，进一步叫响旅游品牌。要努力规范旅游管理。积极推进景区管理体制改革，探索核心景区一体化管理。深入贯彻实施《旅游法》，持续推进“平安满意在张家界”专项活动，强化旅游行业协会作用，进一步加强对导游、旅行社、旅游饭店管理，规范旅游购物秩序，整治追客赶客、色情敲诈、非法营运等顽症痼疾，严厉打击破坏武陵源旅游形象的行为，不断优化旅游环境，实现“平安满意”。

（三）注重品位提升，大力彰显旅游城镇魅力。城市是旅游的窗口，必须不断做美做靓。要强化规划调控作用。全面完成《索溪峪镇总体规划（2005—2020）》、《武陵源城区控制性详细规划》修编，科学编制天子山景区、岩门、军地坪、党校片区等修建性详规，不断优化城镇规划建设体系。继续深化控违拆违专项治理，全面落实“管控”措施，严格执行“新发生违法建筑一律不予补偿，城镇规划建设区范围内一律不准新开宅基地”的规定，坚决刹住违法乱建歪风，坚决拆除一批历史存量违法建设，坚决实现违法建设新增为零的目标。要加大提质改造力度。按照提质改造城区“一轴五组团”的思路，建好索溪河水利景观工程，完成天子路、武陵路改扩建二期扫尾工程，全力推进城区街道“白改黑”、武陵路南侧“城中村”改造、百溪沟棚户区改造等项目建设，开工建设岩门新区街道工程，大力抓好张清公路城区段环境整治项目土地收储，积极做好城区排水防涝工程项目申报，开展文苑路、观音路改扩建和环城游步道建设前期工作，力促城市旧貌换新颜。统筹推进小城镇建设，着力抓好协合、中湖、天子山集镇改造升级，打造特色魅力旅游小城镇。要抓好城市精细管理。认真贯彻落实“城市管理提质三年行动计划”，创新城市管理体制机制，落实“门前三包”责任制，推进环境卫生精细化和网格化管理。强化小区物业管理和示范小区建设，着力解决乱摆乱停、乱接乱搭、乱放乱倒、乱撒乱泼、乱贴乱画等突出问题，切实抓好路灯、井盖、管网、绿化等市政设施维护管理，不断美化市容市貌。要提升市民文明素质。以文明城市创建为总揽，着力抓好市民文明意识和礼仪教育，广泛开展“争做文明市民”主题教育实践活动，深入推进文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等创建活动，不断提升市民的文明程度，打造旅游城市人文名片。

（四）注重互助共建，倾力建设美好特色农村。强农才能固本，必须按照城乡互助共建要求，加大农村建设扶持力度，促进城乡均衡发展。要努力优化农业产业结构。认真贯彻落实《张家界市农业产业提质升级“523”行动计划》，大力发展“张家界大鲵”品牌产业，做精做优千亩蔬菜示范园。按照“多村一品”产业发展思路，采取“以奖代投”的方式，因地制宜发展特色种植、养殖业和农村休闲旅游。进一步扶持协合菜葛、中药材和中湖梅茶、丹桂基地做大做强，打造提升中湖鱼泉峪贡米、天子山剁辣椒、索溪峪中药材等特色农业产业品牌，使参与产业结构调整的农（居）民户年均增长不少于10%。要扎实推进扶贫攻坚工程。以《武陵源区扶贫开发实施规划（2011—2020）》为指导，全面实施“旅游反哺农业，扶贫对接旅游”战略。加大向上争取力度，全面开展旅游扶贫整区推进试点工作，深入实施天子山镇旅游扶贫整镇推进试点工程，继续抓好6个国定扶贫村和6个省定扶贫村的建设扶贫工作。大力做好“两项制度”有效衔接到户帮扶，实现到户扶持规模2500人以上，全年脱贫800人以上，扶贫对象人均增收800元以上。要不断完善农村基础设施。改造提质喻家嘴水厂，完成茅溪河中湖段、汩湖河天子山段、索水宝峰湖段中小河流和天子山泗南峪山洪沟治理，除险加固病险水库山塘，组织实施农田抗旱保收项目，力争天子山水库项目开工，继续抓好电力城、农网改造，完成9.5公里农村公路连通工程。深入推进农村环境综合治理，突出抓好垃圾治理和饮用水源保护，继续开展“三清”、“三绿”、“五改”工程，实现农村环境综合整治全覆盖。要切实提高农民致富能力。加强农村基层组织建设，提升村居班子脱贫谋富能力，带领群众共同发家致富。继续抓好“阳光工程”培训转移和“雨露计划”扶贫培训，不断提高农民专业技术水平，力促群众转变“等、靠、要”思想，艰苦奋斗奔小康。

（五）注重遗产保护，全面巩固生态环境质量。遗产资源是武陵源发展的生命线，必须严格保护。要狠抓环境整治专项行动。认真贯彻落实《张家界市开展环境整治六大专项行动实施方案》，突出抓好五大工程。一是蓝天工程。改造提质城区景区大气监测站，加强城市扬尘污染整治，开展机动车尾气治理，全面巩固燃煤大灶取缔成果，推广使用清洁能源，新建沼气池100口，新安装太阳能67台。二是青山工程。不断提高全区森林覆盖率，完成森林防火重点火险区综合治理二期项目，封山育林8000亩，中幼林抚育5000亩，植树造林500亩。三是碧水工程。大力推进金鞭溪水景保护工程建设，逐步完善城镇污水管网系统，着力抓好规模养殖污染治理，提质改造索溪峪污水处理厂，开工建设城镇垃圾处理中转站，全面保障索溪峪、锣鼓塔污水处理厂和野猫峪垃圾处理场高效运行。四是绿地工程。不断巩固生态区创建成果，深入推进园林城市创建，继续开展绿色社区、绿色酒店、绿色学校、环境友好企业等群众性绿色创建活动。五是宁静工程。大力抓好噪声污染专项整治，规范酒吧、歌厅等娱乐场所经营行为，严禁城区鞭炮乱放、汽笛乱鸣。要加强环保执法管理力度。严把项目、企业建设环境准入关，严格执行环保“三同时”制度。加大对重点污染企业、重点污染源的排查治理力度，强化医疗行业污染整治，打击违法排污行为。加强对游客集散地、群众聚集区域的环境治理，切实解决群众反响强烈的污染问题，坚决杜绝各类环境污染事件发生。要保护国土矿产生物资源。严格执行《土地管理法》和《武陵源世界自然遗产保护条例》，及时查处乱占耕地、非法买卖土地行为，严厉打击核心景区采矿取石违法行为。切实抓好动植物资源保护，严格落实野生动植物禁猎禁伐、森林防火和病虫害防治措施。启动实施武陵源世界自然遗产地生物多样性编目工程，建好张家界世界地质博物馆。

（六）注重统筹兼顾，努力提高公共服务水平。完善公共服务是政府的重要职责，必须坚持以人为本，推进基本公共服务均等化。要优先发展科教事业。实施“科教兴区”战略，深入推进国家可持续发展试验区创建，继续落实义务教育“四免一补”政策，争创“义务教育均衡区县”。全面完成军地小学提质改造二期工程，提质改造索溪峪、协合、天子山中心学校和森林公园学校，抓好区一中配套设施建设，建好索溪峪、协合中心幼儿园。要大力繁荣文化事业。进一步提质升级魅力湘西、梯玛神歌等文化演艺产品，做大做强本土文化品牌，努力将溪布街打造成集文化、娱乐、购物于一体的旅游文化名街。力争开工建设区文化体育中心，启动龙凤庵修缮工程。继续做好送图书、送报刊、送电影下乡活动，深入开展“快乐武陵源”系列主题文体活动，为游客、群众奉献特色鲜明的本土文化大餐。争取设立非物质文化遗产保护中心，推进地方特色传统文化得到有效传承和保护。要切实加强计生事业。坚决落实计划生育“一票否决”制，切实抓好计划生育属地管理，不断完善计划生育利益导向机制，确保人口自然增长率控制在9‰以内。积极开展遗传性疾病防治、新生儿疾病筛查等工作，努力提高出生人口素质。要协调抓好其他事业。全面完成第三次全国经济普查。维修改造协合粮食储备仓库。进一步加强外事、侨务、民族、宗教、档案、史志、供销、保密、“国防双拥”等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会及各民主党派等组织的沟通渠道和社会服务作用，促进经济社会和谐发展。

（七）注重民生保障，着力提升群众幸福指数。保障民生是政府工作的基本要求，必须努力让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。要抓好就业保障。全面落实上级就业惠民政策，促进重点群体就业。充分利用人才服务中心平台，畅通大学生就业、创业渠道，拓宽农村劳动力就业和转移就业途径。加大对残疾人、零就业家庭人员等弱势群体的就业援助，确保年内城镇新增就业1000人，失业人员再就业100人，零就业家庭动态清零。要抓好医疗保障。加快区人民医院改革步伐，推进居民健康“一卡通”区域卫生信息化试点，改扩建区疾控中心、森林公园社区卫生服务中心，完成9个村卫生室建设。大力抓好城乡居民医保一体化改革试点，不断扩大医保征缴面和覆盖面，继续推行基本药物制度，让医疗政策更多地惠及百姓。要抓好居住保障。始终把安居工程当作“民心工程”、“实事工程”抓好落实，扎实推进保障房项目建设，建好沙坪安置区四期，新建公租房50套，完成城市棚改房284户、农村危改房330户，切实解决群众住房困难。要抓好养老保障。改扩建协合敬老院、中湖光荣院，推行养老院规范化管理，让更多的老人住得安心、过得舒心。切实抓好养老保险征缴服务，落实城镇小集体参保政策和企业人员调待政策，不断扩大“老有所养”的内涵和外延。要抓好救助保障。按照“尽力而为、量力而行”的原则，通过多种方式，共同为困难群众献爱心、伸援手。认真做好城乡低保金发放工作，努力解决城镇困难家庭、被征地拆迁户、景区失地少地农民的生活保障问题。不断规范救助保障机制，坚决防止“漏助、错助、骗助”行为，坚决杜绝“养懒汉”现象，确保救助资源真正用于困难群众。

（八）注重增收节支，切实加强财税金融保障。财税工作直接关系经济发展、民生民利和发展稳定大局，必须严格管理，规范运作。要拓宽财源建设。突出抓好城市经营，盘活城市公共资源，加大土地收储力度，年内要以经营城市为抓手筹措建设资金1.5亿元。大力引导金融机构加大信贷投放，促进企业发展，提高企业纳税贡献率。加强各类潜在税源和零散税源管理，尤其加强交通运输、演艺、旅游等重点行业的税源管理，努力拓宽收入渠道。要强化财税征管。强化旅游企业、宾馆酒店、商场超市等财税信息数据分析，细化税源分类管理，堵塞财税漏洞。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷税、骗税等违法行为，全面清缴欠税。继续加强门票、物价调节基金等非税收入征缴，完善非税收入管理政策和制度，确保全面完成年度财政收入任务。要优化支出结构。强化预算约束管理，严格控制预算追加，提高预算执行的严肃性。不断调整优化财政支出结构，突出对重点项目、旅游发展以及“三农”等关键领域的扶持，不断增加公共服务领域的投入。牢固树立“过紧日子”的思想，坚决杜绝大手大脚和铺张浪费，确保每一分钱都用到实处、取得实效。

（九）注重社会治理，全力维护社会和谐稳定。和谐稳定是经济发展的基本保障，必须强化社会治理，巩固和谐稳定局面。要狠抓安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产“一岗双责”制，全面推行安全生产区领导联系制。严格安全生产监管措施，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、地质灾害、食品药品等重点领域、重点行业的安全生产隐患排查和督促整改，确保全年不发生较大以上安全生产事故，力争“省级安全生产示范区县”创建成功。要狠抓矛盾纠纷调处。严格落实信访工作责任制，坚持领导接访、下访、回访和包案等制度，着力抓好初信初访办理和信访积案化解。深入开展“矛盾纠纷化解”专项工作，抓好“六五”普法，推行“枫桥经验”，发挥法治工作站矛盾调处关键作用，努力将矛盾化解在基层，切实解决好征地拆迁、社会保障、民工工资等容易引发群体上访的问题，严厉打击缠访、闹访行为，保障社会和谐稳定。要狠抓治安综合治理。坚持“以防为主、打防并举”的方针，继续开展“打黑除恶”专项行动，严厉打击“两抢一盗”，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，保持对各类犯罪活动的高压态势。建立健全社会预警、应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展“平安创建”活动，加强社会管控和治安巡逻，提高路面见警率，为中外游客和人民群众提供和谐稳定的社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，做好明年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们必须全面加强政府自身建设，提升精气神，强化执行力，推动经济社会又好又快发展。

（一）要提高科学决策水平。强化政策理论学习，吸取经验教训，不断提升把握全局、谋求发展、解决难题的综合素质。认真领会十八届三中全会及国家、省市各项工作会议精神，准确把握政策宏观导向，围绕加快全区经济社会发展出主意、想办法。继续落实重大事项集体决策制度，不断完善政府决策、专家论证和公众参与相结合的决策机制，探索建立决策纠错修正机制，让政府决策更加规范透明、科学合理。进一步解放思想，着眼发展大局，不计个人得失，勇于突破，敢于担责，善于创新，使政府工作更有生气、更具锐气、更为大气。

（二）要增强狠抓落实能力。强化工作任务落实，对于上级作出的决策、安排的工作，要结合部门单位实际，细化工作方案，明确职责分工，真正做到各项工作有人抓，各个环节有人管，各项责任有人担。沉下身子抓落实，继续“精文减会”，少搞“迎来送往”，将主要精力投入到事关全区发展大局的项目建设、控违拆违、矛盾化解、安全生产等重点难点工作中，创先争优完成全年目标任务。完善工作实绩考核评估机制，加大督查督办力度，坚决兑现各项奖惩，营造狠抓落实的浓厚氛围。

（三）要牢记勤政为民理念。不断优化政务服务环境，认真贯彻落实《湖南省政府服务规定》，加强机关作风建设，提高干部服务意识，切实解决门难进、脸难看、事难办问题。主动深入群众体察民情民意，问政于民、问需于民、问计于民，切实提高政策措施的针对性、具体性和实效性，避免因决策失误和工作不当损害群众的利益、伤害群众的感情。倾心尽力办好民众之事，为了人民的利益，困难再多，风险再大，我们都要以巨大的勇气和魄力去实践、去担当，以我们的实际行动取信于民、赢得拥护。

（四）要强化依法行政意识。认真贯彻《湖南省行政程序规定》等行政法律法规，增强依法行政意识，抓好行政审批管理，加强执法监督检查，不断规范行政行为。自觉接受区人大、区政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府公信力。加强政府管理创新，深化政务公开，推行电子政务，重视网络舆情，发挥12345政府公共服务平台作用，广开言路，广纳谏言，让权力始终在阳光下、在法制的轨道上运行。

（五）要树好廉洁自律形象。深入开展群众路线教育实践活动，全面落实中央、省市区关于作风建设的有关规定，整治“四风”问题，严控“三公”经费，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。不断筑牢拒腐防变“防火墙”，不能去的坚决不去，不能拿的坚决不拿，不能吃的坚决不吃。强化审计监督，坚决执行好财税收支两条线、政府集中采购、建设工程招投标、土地出让招拍挂等制度，严把工程建设质量关，让腐败无处藏身。严格落实党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的社会发展环境。

各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就事业。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，励精图治，开拓创新，奋力攻坚，为建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源，为实现旅游胜地梦、全面小康梦而努力奋斗！

谢谢大家！