区六届人大三次会议材料之十 

政  府  工  作  报  告

——2014年12月17日在张家界市武陵源区第六届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  褚新年

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是全面深化改革的第一年。面对全球经济复苏缓慢、国内经济下行压力增大等严峻形势，全区上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进总基调，全面推进“提质武陵源，再创新辉煌”战略实施，实现了年初预定目标。预计，完成全区生产总值40亿元，同比增长12%；公共财政总收入4.89亿元，同比增长15%；地方公共财政预算收入3.68亿元，同比增长15%；固定资产投资21亿元，同比增长20%；旅游接待规模1526万人次，同比增长10.5%；实现旅游综合收入64亿元，同比增长12.2%；旅游过夜人数700万人天，同比增长10%；社会消费品零售总额10亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21350元，农民人均可支配收入8800元，同比均增长12%。工作主要呈现以下特点：

（一）项目建设投资成效显著。牢牢把握“项目建设突破年”契机，坚持以项目带投资、促发展。全年谋划重点项目42个，向上争取政策性资金3.8亿元，项目投资拉动GDP增长达5.1个百分点。创新招商方式，突出招商重点，开元博物馆、万达文化旅游等项目成功签约，实际利用外资达3460万美元。坚持依法依规破解项目征地拆迁难问题，共完成项目建设征地383亩，拆除建（构）筑物14.2万平方米，支付征地拆迁补偿资金2.7亿元。齐心协力加快项目推进，岩门安置新村一期、索溪河水利景观、纳百利酒店等工程基本完工，游客服务中心、盛美达酒店二期、魅力湘西民族文化广场、武陵源原生态绿景休闲园等项目有序推进，岩门商贸城开工建设，桃花溪欢乐谷正在拟订修建方案，天马国际公寓招商成功，原高云小学区域酒店项目完成征地拆迁，天马路改扩建与绿化工程、万达文化旅游项目正在实施腾房让地，党校片区开发、向家坪安置区等项目正在进行土地收储，人防疏散基地建设项目完成立项。

（二）旅游提质升级步伐加快。针对年初不利形势，科学研判，精准发力，促进旅游强势回升。成功举办聚焦张家界千名摄影师采风、诚邀全球十万微友免费游览张家界地貌、武陵源峰林穿越自行车赛等活动。实行19周岁以下中小学生免票、深圳至张家界首趟旅游专列免票、核心景区淡季门票优惠等政策。免费印发《张家界核心景区武陵源手绘图》20万册。启动旅游官网建设，升级旅游博客、微博、微信等平台。成功与《地理中国》栏目、上海外语频道等合作拍摄专题片，国内首个旅游版《小苹果》MV宣传效果良好。张家界世界地质公园博物馆正式对外开放，杨家界索道开通运营，百龙天梯1号梯完成提质改造，袁家界游客服务中心主体完工，景区道路提质改造工程正在抓紧实施，宝峰湖景区广场提质项目已开工建设，锣鼓塔生态停车场已完成征地拆迁。维修改造景区停车场3个、旅游厕所5个，设立咨询服务点21个，新增标识标牌334块。大力开展旅游市场秩序整治专项行动，整顿休闲娱乐场所139家，办理色情敲诈案件7起，查处追客赶客20余人次。深入开展“服务游客三必须”、“平安满意在张家界”活动，《武陵源：不让一个游客受委屈》获《人民日报》报道推介，袁谋文党代表工作室成为旅游窗口品牌。张家界金驰生物科技公司被评为省级旅游服务标准化示范单位，宝峰湖被评为“中国驰名商标”，溪布街AAAA级景区创建有序推进，魅力湘西首次走出国门演出。 “张家界国家公园”建设被国家列入试点，张家界世界地质公园通过联合国复检验收，武陵源风景名胜区上榜十大“中国最佳旅游景区”。

（三）城镇建管水平不断提高。启动了《武陵源风景名胜区总体规划（2005—2020）》实施情况评估，完成了《张家界市武陵源城区控制性详细规划》、《中湖乡集镇总体规划》、《天子山旅游风情小镇专项规划》编制。狠抓控违拆违，全年共组织拆违行动150余次，拆除违法建（构）筑物面积约1.1万平方米，有效遏制了违法乱建歪风。全面推进了“城中村”改造，启动了百溪沟棚户区改造。索溪峪110KV变电站开工建设。张清公路武陵源段维修改造、天子路改扩建、桂花路“白改黑”全面完工，武陵路中段提质改造有序推进。加强市政公共设施运营监管，野猫峪垃圾处理场正常运行，索溪峪污水处理厂实现BOT运营管理。深入落实“城市管理提质三年行动计划”，狠抓“门前三包”责任落实，城市主次干道实行全日保洁。成立了渣土运输公司，严管烟花爆竹，大力开展市容市貌综合整治，城区主要路段新增各类停车位（区域）300个，清理取缔占道经营摊点80多个，查处违法违规广告320余块（条）。坚持统筹错位发展，中湖旅游风情度假小镇、天子山民族特色小镇、协合乡村旅游小镇初具雏形，索溪峪镇成功获评“全国重点镇”。

（四）城乡互助共建稳步推进。认真贯彻落实“523”行动计划，按照“一村一品”的产业发展思路，因地制宜发展特色种植、养殖业，“张家界大鲵”、禾田居蔬菜、协合菜葛、天子山辣椒等基地不断做大做强，天子茶叶获评“五星级休闲农庄”省级认证，野溪铺村被授予全省社会主义新农村建设示范村。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。积极培育市场主体，成立农民专业合作经济组织6家。茅溪河中湖段、汩湖河天子山段、农村环境连片治理整区推进项目全面完工，天子山镇山洪沟治理工程正在加紧建设。完成5个农村招呼站和4座危桥改造，新建农村公路28公里，S248插分线公路改造前期工作正在抓紧实施，农村公路安保设施覆盖率全市领先。深入实施“旅游反哺农业、扶贫对接旅游”战略，重点实施了天子山镇整镇推进旅游扶贫试点。深入推进精准扶贫，大力做好“两项制度”有效衔接，到户帮扶1300人。完善推荐就业、自主创业和自谋职业统筹结合的就业机制，积极组织农（居）民业务技能培训13期，富余劳动力转移就业521人，农民人均收入较去年增长943元。

（五）生态环境保护力度加大。按照“保遗产就是保饭碗”的工作思路，切实加强生态环境保护。深入开展环境整治六大专项行动，全面铺开大气、水、噪声、垃圾等污染治理。完成城区景区大气监测站提质改造，巩固燃煤大灶取缔成果。城市污水管网改造提质工程全面动工。启动了16个垃圾中转站、1座公厕建设，“户收集、村转运、乡（镇）处理”农村垃圾处理模式得到全市推广。编制完成畜禽养殖专项规划，依法取缔城区规模养殖场36家。严格执行 “三同时”制度，加大对餐馆、酒店等重点污染企业、重点污染源排查治理力度，强化医疗行业污染整治，严打违法排污，完成省、市下达的节能减排目标任务。严格落实野生动植物禁猎禁伐、森林防火和病虫害防治措施，完成重点营造林2.5万亩，封山育林2.3万亩，中幼林抚育0.5万亩，植树造林2000亩。严格执行《土地管理法》，查处乱占耕地、非法买卖土地行为13起，依法关闭采石场1家。实施武陵源世界自然遗产地生物多样性工程研究，核心景区移民搬迁工程正在有序推进。大力开展群众性绿色创建，成功创建全省首批“省级生态区”。

（六）民本民生事业协调发展。投入资金2.5亿元，全面完成省市为民办实事项目25项。新建公租房60套，完成城市棚户区改造284户、农村危房改造336户。军地小学教学楼、索溪峪中心幼儿园建成使用，协合幼儿园主体完工，区一中配套设施开工建设。深入落实义务教育“四免一补”政策，省级平安校园区县创建顺利通过验收，高考文、理科本一上线率稳居全市第一。完成协合乡卫生院改扩建和14个村卫生室建设，继续推行“国家基本药物零差率销售”和“全报销”制度，系列医疗惠民政策让群众受益300多万元。完成城乡电影放映600场次，组织开展了“欢乐潇湘·快乐武陵源”、“全民健身日”等文体活动，成功举办了青少年俱乐部皮划艇锦标赛和全国皮划艇激流回旋锦标赛。进一步巩固完善基本养老、医疗、失业、工伤、低保、生育保险等社会保障制度，新增城镇就业1103人，失业人员再就业100人，全区零就业家庭动态就业救助率达100%。大力推进省级安全生产示范区县创建，积极组织开展应急救援演练，突出抓好以“旅游安全”为重点的安全生产隐患排查和督促整改，安全生产工作有望获全省先进。不断强化社会综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，有望连续10年被评为“全省平安区县”。完成第三次全国经济普查和第九届村委会换届选举。粮食供销、民族宗教、外事侨务、国防双拥、民兵预备役等工作都取得新成效，残联、工青妇、关工委、慈善总会、教育基金会等群团组织的桥梁纽带作用发挥出色。

（七）政府自身形象得到提升。认真办理人大代表建议54件、政协委员提案51件，办结率均达100%，满意率分别达到98%、100%。充分发挥12345公众服务热线沟通民情、化解民忧的作用，积极推进政务公开，及时解决各类信访矛盾问题33个。全面落实《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》，大力推行行政执法责任制，培训行政执法人员120余人次，清理规范性文件149件。严格落实中央、省市区加强作风建设的相关规定，切实转变作风，提高工作效能，“三公”经费下降30%以上。扎实开展“双联双解六攻坚”活动，帮助企业解决实际问题54个。深化行政审批制度改革，取消区本级行政审批项目6项。推进了食品药品监督管理体制改革，撤销临时议事机构138个。继续深化人才强区工程，公开招录60名工作人员充实到基层一线。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，政府采购节约资金837万元，审计核减工程造价8088万元，依法依规处理干部18人。深入开展党的群众路线教育实践活动，对7方面34项突出问题进行专项整治，反“四风”成效显著，政府形象全面提升。

各位代表！过去的一年，武陵源发展翻开了新的一页，开启了新的征程。我区社会发展取得的每一点成绩，城乡景区发生的每一处变化，人民群众得到的每一份实惠，都饱含着上级党委政府的亲切关怀，凝聚着全区人民的心血汗水，汇集着社会各界的大力支持。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻武部队官兵和公安政法干警，向所有关心、支持武陵源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也应该看到，武陵源正处于转方式、调结构的关键期，改革发展面临不少困难和挑战：一是发展方式单一，效益不高，实力弱，提质转型任重道远；二是产业结构不合理，推动性强的大项目、带动力强的大企业少，发展后劲不足；三是土地、资金等要素约束和资源环境约束日益明显，遗产保护压力越来越大；四是农业产业结构调整力度不够大，农民增收的渠道不够广，保障和改善民生任务艰巨；五是一些积累性、突发性的社会矛盾比较突出，影响社会和谐的因素较多；六是少数部门创新意识不够、服务能力不强，工作推动、执行不到位。对于这些困难和问题，我们必须积极采取措施，努力加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面贯彻党的十八届四中全会精神、全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年，做好政府工作意义深远。我们必须始终保持时不我待、只争朝夕的锐气，始终保持迎难而上、革故鼎新的勇气，始终保持争先创优、奋勇向前的豪气，依势而谋，相机而动，积极而为，奋力推进经济社会发展迈上新台阶。

明年政府工作的总体思路是：以科学发展观和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实十八届二中、三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以“提质张家界，打造升级版”为总战略，以“生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源”建设为目标，以“提质武陵源，再创新辉煌”为总抓手，突出抓好旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务四大提质升级工程，为建成国内外知名的旅游胜地、率先在全市全面建成小康社会打下坚实基础。

明年全区国民经济和社会发展主要预期目标是：完成全区生产总值44亿元，增长10%；旅游接待规模1648万人次，增长8%；旅游过夜人数770万人天，增长10%；旅游总收入72.32亿元，增长13%；公共财政总收入5.48亿元，增长12%；地方公共财政预算收入4.12亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23490元，增长10%；农民人均可支配收入9860元，增长12%；固定资产投资25.2亿元，增长20%；实际利用外资3810万美元，增长10%；社会消费品零售总额11亿元，增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；安全生产事故死亡人数控制在省市确定的指标以内；节能减排完成省市目标任务。具体工作主要抓好以下九个方面：

（一）强力推进项目建设，夯实经济发展基础。项目建设是推进经济发展的“牛鼻子”，必须始终抓牢抓实。要立足区情谋划特色项目。紧紧抓住国家扶持中西部基础设施建设、大湘西开发、武陵山片区扶贫试点等政策机遇，认真研讨国家、省市“十三五”规划思路，针对旅游转型提质、城市改造提质、农业增效提质和遗产保护等特色内容，全力做好项目包装储备。结合景区移民搬迁、岩门新区开发、旅游集镇建设等重点区域、重点建设，尽快催生和布局一批支撑力大、带动力强的重大项目，力争更多项目进入国家、省级规划笼子。要优化环境保障项目推进。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，实行“月督查、季讲评、比进度、严奖罚”，及时协调解决项目建设各种问题和实际困难。不断强化责任意识、服务意识，保障项目手续报批、征地拆迁、资金筹措的紧密跟进，坚决杜绝不作为、乱作为，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款行为。努力做好群众思想工作，严厉打击以地霸工、强行参工参运等干扰项目建设的不法行为。要严格管理打造精品工程。精心做好项目建设规划，保障总体规划出形象，单体建设出精品。严格坚持项目工程招投标制度，公开、公平、公正选择施工队伍，用优良的队伍建设优质的工程。认真把好施工监督关，本着精益求精的原则，严格按照规划设计施工，坚决杜绝偷工减料、以次充好，坚决杜绝“豆腐渣”工程。要齐心协力完成建设任务。2015年全区共布局重点项目49个，计划完成投资30亿元，任务重、责任大，必须抓时间、抢进度，加快推进建设任务的完成。全面完成岩门新村一期、索溪河水利景观、武陵源垃圾中转站等工程，建好武陵源原生态绿景休闲园、魅力湘西民族文化广场，加快游客服务中心、百溪沟棚户区改造、武陵路南侧“城中村”改造、岩门商贸城等项目进度，开工建设天马路改扩建与绿化工程，推进张清公路城区段环境整治、桃花溪欢乐谷、城区排水防涝、人防疏散基地等工程建设，加快万达文化旅游、开元博物馆、天际大观园等社会项目前期进度，力争年内动工建设。

（二）加快旅游提质转型，发挥核心带动作用。旅游是我区发展的龙头，必须着力抓好旅游提质转型，促进持续健康发展。要打好宣传营销竞争战。围绕“美丽中国，智慧旅游”主题，坚持“政府引导、企业主体、抱团促销”总体原则，制定和宣传好门票优惠政策，策划举办好热点营销活动，积极参加国内外旅交会等大型会展。组织好珠三角及新马泰市场主题宣传推广，打开东欧市场，开拓欧美市场。不断强化与大台、大网、大刊合作，加大对高铁、航空媒体和重点客源地宣传投入，深化网络、微博、微信等新媒体营销，进一步叫响武陵源旅游品牌。要打好提质升级攻坚战。科学建设自驾自助游体系工程，推进水绕四门游客集散中心、电子商务平台、网络信息发布平台三大项目建设。大力支持特色客栈建设，着力抓好锣鼓塔生态停车场、天子山门票站、天子山索道、百龙天梯、宝峰湖景区广场等提质升级工程建设，加快盛美达二期、纳百利酒店后期建设，开工建设华邑酒店、天马国际旅游度假酒店，提质改造云海宾馆、锦天宾馆。继续实施核心景区公路、停车场、游步道、旅游厕所提质改造工程，进一步完善旅游标识标牌系统。加强数字景区、智慧旅游建设，推进景区管理数字化、旅游服务智慧化。要打好文化旅游融合战。紧扣《国民旅游休闲纲要》，重点抓好文化演艺产业发展，力争溪布街创建AAAA级景区成功，改造升级梯玛神歌，推进魅力湘西、烟雨张家界进一步做大做强。积极推进天子山、中湖西部特色文化乡村游发展，加快贺龙陵园、龙凤庵文化生态游精品线开发。提质升级黄石寨景区，深度开发杨家界、大观台、鹞子寨等观光产品，着力打造探险游、背包游、摄影游等文化休闲度假产品。要打好品牌树立管理战。以建设“张家界国家公园”为契机，完成景区管理体制改革，真正实现景区一体化管理。贯彻实施《旅游法》，持续推进“平安满意在张家界” 、“服务游客三必须”专项活动，大力开展旅游秩序综合整治行动，进一步加强对导游、旅行社、旅游饭店、购物场所规范化管理，着力整治追客赶客、非法营运等顽症痼疾，树好旅游品牌形象。

（三）严格抓好城镇建管，提升城镇品质品位。城镇是旅游的窗口、对外的形象，必须要擦亮窗口、树好形象。要进一步严格规划调控管理。完成《武陵源风景名胜区总体规划（2005—2020）》实施情况评估，启动8个村庄规划的编制。深化控违拆违专项治理，始终保持高压态势不放松，坚决完成违法建设新增为零的目标任务。严格落实控违拆违责任追究规定和考核奖罚办法，对监督不力的部门及相关责任人，对参与违法建设的干部职工，严肃依规处理，决不姑息。要进一步加大提质改造力度。配套完善城市供水、供气、排水、排污等基础设施，继续抓好城镇“穿衣戴帽”工程建设，提质改造武陵路中段和白鹭路，完成岩门新区一、二、五、六街路网基础工程，开工建设岩门大桥、天际桥，抓好索溪峪污水处理厂提质改造，建好索溪峪110KV变电站。要进一步强化市容市貌整治。深入实施“城市管理提质三年行动计划”，突出开展城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生活垃圾处理、违法建设监管等六大专项治理。全面落实“门前三包”责任和网格化管理，集中整治街面子、路牙子、小巷子“脏乱差”，着力解决垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停等突出问题。大力抓好索溪河沿岸及城区周边养殖、餐饮等排污治理，还城市以碧水青山。要进一步推进六大城市创建。按照市委、市政府决策部署，深入推进卫生城市、文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市、交通管理模范城市等六大城市创建，全面提升城市品位形象。加强创建宣传，增强干部群众对创建工作认识，合力推进各项创建工作。大力抓好创建工程建设，以创建促进城市设施配套完善和城市人居环境不断改观。

（四）加快农村建设发展，力促早日建成小康。全面建成小康社会，难点重点在农村，必须加快农村建设发展。要围绕旅游发展大局调优农业产业结构。认真贯彻落实《武陵源区生态旅游农业发展规划（2010—2020）》，调整优化农业产业结构，大力推动蔬菜、大鲵产业发展，鼓励发展特种养殖，巩固提升百亩以上基地25个，逐步形成“一乡一业、多村一品”的生态旅游农产业体系，全面完成“523”行动计划年度目标任务。加快构建新型农业经营体系，打造鱼泉峪贡米、天子山辣椒、常源生猪、协合菜葛、禾田居蔬菜等特色农业产业品牌，进一步扶持农业专业大户、合作组织、龙头企业做大做强，着力推动农业产业提质升级。大力开发清风峡、犀牛湾原生态农业观光园等乡村休闲旅游项目，拓展旅游农业发展空间。要围绕人居环境改善加快基础设施建设。完成天子山镇山洪沟治理、索水宝峰片中小河流治理。力争开工建设教中公路，实施S248插分线公路改造，继续抓好农村公路安保设施及路网连线工程建设。完成8.7公里电力农网线路改造。继续开展“三清”、“三绿”、“五改”工程，推广使用清洁能源，不断巩固农村环境综合治理成果。要围绕重点难点问题推进扶贫攻坚工程。以实施“四基工程”和城乡互助共建为抓手，继续抓好旅游扶贫整区推进试点工作，重点实施天子山镇、中湖乡建设扶贫整乡（镇）推进。积极探索委托扶贫、股份合作、直接帮扶等新型扶贫模式，健全干部联户帮扶机制，推进18个村脱贫解困，全区贫困人口脱贫16%以上。要围绕致富能力提升培育现代新型农民。充分利用农村远程教育平台，加强以农业科技、职业技能为主的实用科技培训，培育科技生产型农民。鼓励农民参与农业产业结构调整，支持农民自主创业，实施阳光工程，加大劳务输出和劳动力就近转移力度，引导农民走向市场，培育创新进步型农民。广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，深入开展农村普法教育活动，培育守法诚信型农民。

（五）狠抓遗产资源保护，改善景区生态环境。遗产资源是武陵源的“金饭碗”，必须像生命一样加以保护。要多措并举强化遗产保护意识。创新手段，多形式开展遗产资源保护宣传，重点加强景区保护管理、污染减排、生态建设、森林防火等宣传力度，逐步提高广大群众的遗产资源保护意识，引导群众、游客主动参与遗产资源保护。要深入推进环境整治六大行动。认真贯彻落实《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，积极开展水、大气、噪声、垃圾、养殖污染整治和群众性绿色创建行动。完成城区污水管网提质改造，建设城镇污水无害化处理设施，大力推进金鞭溪水景保护工程建设。加强扬尘和餐饮油烟治理，巩固燃煤大灶取缔成果，加快机动车清洁能源改造，逐步实现城市公交车、出租车“油改气”。严禁城区景区鞭炮乱放，规范夜市、酒吧经营行为。推进城区景区垃圾无害化定点处理。抓好规模化畜禽养殖污染治理，坚决取缔禁养区畜禽规模化养殖。继续抓好绿色创建，不断巩固“省级生态区”创建成果。要全力以赴实施景区移民搬迁。大力抓好宣传发动，提升景区群众对移民搬迁认识，合力推进移民搬迁工作。加强违法建设和非法经营管控，防止核心景区违法建设反弹。加大向上汇报衔接，努力争取国家和省市政策资金支持，保障景区移民搬迁顺利实施。科学规划建设景区移民安置区，实现“拆好搬富”。

（六）优化财税财源建设，增强发展保障能力。财源是经济社会发展的根本保障，必须努力夯实。要解放思想拓宽融资渠道。用足用活国家加大改善民生、生态保护、城市基础设施投入等政策，加强项目包装申报，争取更多政策资金支持。不断加大招商引资力度，力争引进1—2个战略投资商。努力盘活土地资源，力争实现土地净收益2亿元。建立银企联系对接制度，聚集社会资金投入公共领域建设，形成多元化融资格局。要强化征管堵塞跑冒滴漏。明确征收计划，健全征收工作调度机制，保障征收任务稳步完成。拓展征收方式和渠道，严格征收纪律，杜绝违规减免，确保应收尽收。加强税源摸底排查，特别是针对旅游企业、餐饮行业、家庭旅馆、零售市场等进行重点清理，拓宽财税源头，勤征细管，堵塞漏洞。要科学安排用好每笔资金。强化预算管理，严格预算执行，确保财政预算规范到位。优化财政支出结构，坚持财政投入向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向社会公益事业倾斜、向基层倾斜。建立健全预算外资金使用制度，规范预算外资金安排，确保每一笔资金使用透明合理。要加强监管提高资金效益。严格执行“收支两条线”管理规定，加强监督检查，杜绝资金截流和偷漏瞒报。整合资金使用，充分发挥资金使用促进发展、改善民生的作用。健全财经纪律，规范项目资金、政府采购等支出管理，严把乡村财务支出关口，勤俭办事，节约办公，将有限的资金用在刀刃上。

（七）统筹社会事业发展，提高民众幸福指数。保障和改善民生，是政府工作的落脚点，必须优先统筹推进。2015年，必须扎实抓好以下十项工程：一是实事民心工程。大力实施好省、市为民办实事项目，加强资金、人员、机制保障，切实把人民群众最关心、最现实、最需要解决的实事抓好办实。二是教育文化工程。建好协合、天子山、城区机关三大幼儿园，改造3所农村薄弱小学，加快区一中配套设施和农村学校教师周转房建设，实施农村广播电视“户户通”工程。三是就业保障工程。统筹做好高校毕业生、复转退军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，就业人数完成省市确定指标，全区零就业家庭动态就业救助率达100%。四是医疗保障工程。推进公立医院改革，加强医疗卫生服务体系建设，不断完善基本公共卫生服务，进一步扩大城乡居民基本医疗保险一体化试点覆盖面。五是养老服务工程。全面完成中湖、协合敬老院改扩建工程，新建农村幸福院10所，合并城居保和新农保，构建多元协同、城乡一体的养老服务供给体系。六是社会救助工程。规范城乡低保管理，加大残疾人就业培训，落实五保户集中分散供养，建立孤儿结对帮扶长效机制，做到应保尽保、应助尽助。七是居住保障工程。开工建设沙坪安置区四期和花花槽门安置区，新增公租房191套，完成城市棚户区改造576户，农村危改房300套，扶贫建房75套。八是人口计生工程。全力稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在9‰以内，符合政策生育率稳定在90%以上。九是桥梁纽带工程。充分发挥工会、妇联、共青团、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会等群团组织及各民主党派桥梁纽带作用，促进经济社会和谐发展。十是综合服务工程。进一步抓好工商物价、粮食供销、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密、人事统计、国防双拥等工作，健全12345政府服务热线工作机制，发挥政府公共服务平台作用。

（八）创新社会综合管理，实现大局和谐稳定。社会和谐稳定是经济发展的前提和基础，必须全力加强。要切实加强精神文明建设。不断加强社会主义核心价值观的宣传教育，全面提升公民道德素质。以 “诚信武陵源”建设为主题，建立健全旅游业诚信评价体系，逐步提高全社会诚信意识。深入开展群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明乡镇、文明行业等建设，努力营造良好的文明氛围。要全面抓好安全生产工作。以创建省级安全生产示范区为抓手，推动安全生产工作不断走向常态化、规范化、科学化。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，大力推进安全生产“四大三基”三年行动计划，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、卫生、地质灾害、食品药品等重点领域、重点行业的安全生产隐患排查整改，坚决杜绝较大及较大以上安全生产事故发生。要努力化解群众矛盾问题。严格落实信访工作责任制和责任追究制，妥善解决群众合法诉求，着力解决好征地拆迁、控违拆违等容易引发集体上访的问题。继续抓好“六五”普法，发挥法治工作站矛盾调处作用，努力将矛盾化解在萌芽、问题处理在基层。依法保障群众利益，严厉打击缠访、闹访行为。要坚决扫除社会丑恶现象。突出抓好社会管理综合治理，继续开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项行动，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步完善防控体系，加强巡逻防控和“天网”、“地网”一体化建设，打造平安武陵源。

（九）加强政府自身建设，打造人民满意政府。工作能否落实到位，关键在政府自身，必须切实加强政府自身能力建设。要坚持爱民为民。巩固深化群众路线教育实践活动成果，牢固树立民本思想，切实改进工作作风，真正为群众办实事，解真难。尊重群众的首创精神，充分吸纳群众的好点子、好建议，使政府的工作思路、决策部署、方法措施更加符合民意。坚持群众利益至上，出政策、作决策一切从群众的利益出发，让群众共享改革发展成果。要坚持改革创新。不断增强改革创新意识，坚持用改革的思想、创新的办法解决问题、推动发展。踏准改革节点，准确把握国家、省市全面深化改革的系列精神，结合区情实情，制定具体措施，积极稳步推进。把握改革重点，敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”，着力抓好行政审批、景区管理一体化、计生卫生、食品药品、殡葬、农村土地产权、公车等方面的改革。要坚持务实担当。全面落实工作目标管理责任制，该做的事，顶着压力也要干，该负的责，冒着风险也要担。坚决摒弃“四风”陋习，大力改进会风、文风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。强化工作执行力，严肃考核结果运用，坚决兑现行政问责，不让工作挂空档，不让承诺放空炮。要坚持依法行政。认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单制度，坚决消除权力寻租空间，建设法治政府。全面推进政务公开，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范行政执法，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，严惩执法腐败现象。要坚持清正廉洁。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》，严管“三公”经费，严控一般性支出，千方百计降低行政成本。加强监察、审计监督，强化对财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、土地出让招拍挂、政府集中采购等重点领域监管，让腐败无处藏身。严格落实党风廉政建设责任制，坚决依法依规查处违法违纪案件，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的干部队伍。

各位代表，发展任重道远，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，精诚团结，勇闯敢试，攻坚克难，为建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源，为实现旅游胜地梦、全面小康梦而努力奋斗！

谢谢大家！