区六届人大四次会议材料之十 

 政 府 工 作 报 告

                                                 ——2015年12月18日在张家界市武陵源区第六届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  褚新年 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《张家界市武陵源区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”和2015年工作回顾

五年来，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“提质武陵源，再创新辉煌”战略部署，着力推进“四个武陵源”建设，武陵源国际旅游休闲度假区建设取得新成效，实现了“十二五”圆满收官。工作主要呈现以下特点：

（一）过去的五年，是经济实力显著增强的五年。五年来，我们攻坚克难加快推进经济发展，十二五期间，地区生产总值、地方公共财政预算收入、旅游总收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、实际利用外资年均分别增长14.7%、15.4%、7.4%、16.7%、13.3%、22.7%，2015年，预计（下同）这六项经济指标分别达到了45.7亿元、4.25亿元、80.15亿元、26亿元、11.13亿元、4000万美元，特别是地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资总额、实际利用外资等主要经济指标在2010年的基础上均实现了翻番。

（二）过去的五年，是项目建设推进喜人的五年。五年来，我们全力实施项目带动战略，抢抓政策机遇，策划申报、推介项目372个，争取到上级支持项目305个，签约招商项目14个。累计向上争取政策项目扶持资金7.7亿元，利用内资16.45亿元，实际利用外资1.53亿美元，获得土地出让收入9.4亿元。完成项目建设征地1583亩，房屋征收35.84万平方米，支付征地拆迁补偿资金8.93亿元。实施重点项目162个，完成投资80亿元，65个重点工程项目先后竣工投产。数据显示，“十二五”时期是我区历史上项目建设数量最多、规模最大、完成投资最多的时期，有望连续5年被评为“全市开放型经济工作先进单位”、连续3年被评为“全市项目建设投资工作先进区县”。

（三）过去的五年，是旅游产业加快发展的五年。五年来，我们坚持突出旅游主导地位，加快旅游产业发展，出台了中小学生免票政策，成功举办张家界国际乡村音乐周、“张家界地貌”国际学术研讨会、法国“蜘蛛侠”攀爬百龙天梯、武陵源峰林穿越自行车邀请赛等活动，“潘多拉太远张家界很近”获评中国“最具网络影响力旅游口号”，武陵源的知名度和美誉度进一步提升。发展、稳固了港澳台和大陆客源市场，拓宽了东南亚市场，开发了欧美高端客源市场。提质改造了一批景区停车场和旅游厕所，完成景区咨询服务点、标识标牌的更新换代，袁家界游客服务中心、杨家界索道投入运营，张家界世界地质公园博物馆正式对外开放，溪布街开门纳客，圣多明歌、盛美达等一批高端酒店建成使用。“智慧武陵源”信息平台完成基础搭建。深入开展服务游客“三必须”、“平安满意在张家界”活动，袁谋文党代表工作室成为旅游窗口品牌，索溪峪门票站荣膺“全国青年文明号”和“全国工人先锋号”。“黄龙洞”、“宝峰湖”被评为中国驰名商标。武陵源全国文明风景旅游区顺利通过复检。

（四）过去的五年，是城乡面貌极大改观的五年。五年来，我们坚持统筹推进城乡建设发展，完成了中湖乡、协合乡、天子山镇集镇总规、森林公园详规、宝峰湖景区修建性详规等规划编制。依法拆除违法建设6万多平方米。提质改造了武陵路、天子路、白鹭路、桂花路，岩门商贸城基本完工，天马路改扩建、百溪沟棚户区改造、罗公坪土地收储项目基本完成腾房让地。集镇民族化包装初显成效，城区、集镇品质大为提升，城市建成区面积达到3.29平方公里，人均道路面积达21.87平方米。完成农村公路建设132公里，新建、改建危桥10座，建成农村客运招呼站28个，全区42个村居有41个通上了水泥路（白虎堂因保护原因未通公路）。实施了泗南峪等41个村居电网升级改造，索溪峪110KV变电站主体完工。除险加固水库6座，综合治理中小河流3条，天子山山洪沟治理、索溪河水利景观一期全面完工，中湖、天子山、协合集镇供水项目建成使用，索溪水厂提质改造工程正在大力推进。村居光纤网络覆盖率达到95%。大力实施城市管理综合整治“八大行动”，深入推进国家森林城市创建，市容市貌进一步改观，荣获“绿色中国城市奖”。率先在全省实施农村环境综合治理整区推进，全面完成索溪峪、中湖农村环境连片综合整治，国家卫生镇顺利通过复检，索溪峪镇成功获评“全国重点镇”。认真贯彻落实“523”行动计划，建成了“张家界大鲵”、禾田居蔬菜、协合菜葛、天子山辣椒等基地，五号山谷等一批乡村旅游客栈获得市场青睐。

（五）过去的五年，是生态建设成效显著的五年。五年来，我们坚持生态保护与开发建设并重，修订了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，成立了“张家界地貌”联合研究中心。深入开展环境整治专项行动，提质改造了索溪峪、锣鼓塔两家污水处理厂，野猫峪垃圾填埋场、17座垃圾中转站建成使用，完成大气监测站提质改造，基本取缔了城区燃煤锅炉、柴火大灶。加大景区保护力度，核心景区生态移民搬迁工程、生物多样性研究正在大力推进，核心景区实现消防驻兵值守，张家界国家森林公园被评为国家生态文明教育基地，武陵源荣获“国家级生态示范区”、“省级生态区”称号，成功通过联合国教科文组织对武陵源世界自然遗产、张家界世界地质公园的“大考”。

（六）过去的五年，是人民生活日益改善的五年。五年来，我们坚持民生为先，努力使发展成果惠及全区广大群众，全区公共财政用于民生领域支出达18.75亿元，占公共财政预算支出的56.5%。投资9.58亿元，完成了省、市重点民生实事工程116项。培训农（居）民7700余人次，新增公益性就业岗位88个，城镇新增就业5040人，全区零就业家庭动态就业救助率达100%。累计为城乡居民报销医药费6155万元，群众医疗负担有效减轻。累计发放景区居民和被征地城乡居民生活费2818万元，城乡低保金7980万元，老年人生活费、城乡居民养老金2242万元。投资7.8亿元，建成了沙坪、高云、杨家界、岩门、文丰等安置区，改造城市棚户区1756户、农村危房1671户，新建公租房479套、廉租房48套。不断拓宽农（居）民增收渠道，2015年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达22920元、10000元，均比2010年增长了近1倍。

（七）过去的五年，是社会事业全面发展的五年。五年来，我们紧紧围绕群众最关心的热点难点问题，加快发展各项社会事业，成功创建“省级可持续发展实验区”，全面完成军地小学提质改造，高标准建成义务教育合格学校6所，改扩建乡镇中心幼儿园4所，区一中配套设施开工建设，“两项教育督导评估”和“教育强区”工作均获全省先进，高考一本上线率、高考人均总分连续12年稳居全市第一。成功举办武陵源区第三届全运会和第16届“贺龙杯”篮球友谊赛，省十二运会上荣获2金，实现省级运动会上金牌零的突破。烟雨张家界等一批文化演艺产业不断发展壮大，魅力湘西荣获“全国文化产业示范基地”称号，《追爱》节目荣登央视春晚，演艺团队多次代表中国出访演出。军地坪街道社区卫生服务中心建成使用，完成区人民医院和天子山镇、协合乡卫生院提质改造。新建、改建村卫生室14个、景区救护站7个、敬老院2所、基层派出所1个、基层司法所5个、村（居）办公活动阵地42个。完成了第三次全国经济普查。计生工作升类进位顺利实现，粮食、宗教、金融、外侨、保密、史志、档案、国防和民兵预备役等工作取得新成效，工会、妇联、文联、共青团、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会等群团组织桥梁纽带作用深得群众认可。深入推进“平安武陵源”创建活动，“六五”普法全面完成，有望连续11年获得“全省平安区县”、连续21年获得“全省社会治安综合治理先进县市区”称号。

（八）过去的五年，是政府形象大幅提升的五年。五年来，我们致力于加强政府自身建设，大力推行行政执法责任制，培训行政执法人员1300余人次，清理规范性文件149件，撤销临时议事机构132个。认真办理人大代表建议277件、政协委员提案236件，办复率均达100%，满意率分别达97%、98.5%。狠抓政务公开和信访工作，充分发挥12345政府公共服务热线作用，畅通了政府与群众沟通的渠道。完善区长信箱办理制度，共办理群众来信300多件。在全省率先建立村（居）法治工作站，其管理模式被《人民日报》专题报道推介。完善重大问题集体决策、专家咨询、重大事项社会公示、听证等制度，修订《政府工作规则》，政府决策民主化、科学化水平进一步提高。加大审计、监察工作力度，全面落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法违纪案件，勤政廉政能力得到全面加强。五年来，政府采购节约资金4800多万元，审计核减工程造价4.76亿元，依纪依规处理干部97人。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一进二访”专题活动，干群关系进一步融洽，政府形象全面提升。

各位代表，即将过去的2015年，全区上下坚持锐意进取抓改革，一心一意谋发展，经济社会发展取得新成绩，呈现众多新亮点，突出表现在以下五个方面：

一是项目建设实现了新突破。2015年，我们依然把项目建设作为经济社会发展的重中之重，年初确定的50个重点建设工程中，完工16项，在建25项，完成投资达29亿元。特别是景区公路、百龙天梯、天子山索道提质改造的完成，有效缓解了景区高峰时段接待压力；特别是我们采取“政府主导、市场运作、群众参与、干部服务”模式推进的“城中村”改造，群众满意度高、社会影响大、示范作用好，获评全国“2015民生示范工程”，被誉为“宜居宜游、宜住宜商的新名片”。

二是旅游接待实现了新突破。2015年，我们面对经济下行压力加大、旅游竞争日益激烈的严峻形势，准确研判，出台淡季门票政策，举办“金鲵杯”海峡两岸自行车赛等活动，完成法国电视台《探索发现》纪录片拍摄，派出11支小分队赴国内外强力促销，进一步做旺了武陵源旅游人气。全年旅游接待规模达1908.2万人次，核心景区一次进山人数达385万，过夜游客达850万人天，较2014年分别增长23.9%、23%、18%，均创历史新高。

三是扶贫攻坚实现了新突破。2015年，我们坚持“旅游反哺农业，扶贫对接旅游”工作方针，全力补齐农村这块“短板”，加快全面小康进程。出台了《关于整区推进旅游扶贫建设美丽乡村的决定》，深入开展城乡互助共建活动，扎实推进扶贫攻坚“四基工程”，投入6000多万元完善农村水、电、路、房等基础设施，投入2000多万元助推农村产业发展，重点实施了天子山镇、中湖乡建设扶贫整镇（乡）推进，全年成功减贫1453人。

四是深化改革实现了新突破。2015年，我们把深化改革攻坚作为一项硬任务，坚持向改革要活力、添动力。大力推进乡镇区划调整和政府机构改革，精减乡镇2个、区直部门9个。实施政府“权力清单和责任清单”制度改革，取消、下放行政审批事项61项。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，行政审批程序进一步简化。完成了机关事业单位工资、国有林场改革，启动了殡葬和不动产登记改革。推进景区管理体制改革，困扰多年的核心景区管理体制实现了“区处合一”。

五是社会事业实现了新突破。2015年，我们在抓经济建设的同时，坚持统筹推进社会事业全面发展。“普九”成果得到巩固，教育信息化建设水平居全省前列。文体事业不断进步，我区在市“五运会”上取得7金的历史最好成绩。率先在全省实现重性精神病患者住院全报销，全面推行落实“国家基本药物零差率销售”和“全报销”制度，人民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。依法治区工作荣获“全国法治区县创建活动先进单位”，社会治安状况及政法队伍形象民意调查结果排名全省第三，综治民调工作排名全省第二。特别是“省级安全生产示范区”创建，经过几年的艰苦努力，成功“夺牌”。

五年的实践使我们深深体会到：提质武陵源，必须始终坚持抓生态保护。自然遗产资源是武陵源发展的根本保障，必须按照“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”方针，不断强化遗产保护措施，大力推进遗产保护工程，守好武陵源发展的“生命线”，才能真正实现发展的可持续性。提质武陵源，必须始终坚持抓旅游发展。旅游是武陵源的立区之本、富区之源、强区之基，发展旅游是我们的唯一出路，只有坚持旅游发展为大、旅游发展为重、旅游发展为先，才能抓住武陵源经济发展的“牛鼻子”，才能走出一条具有武陵源特色的全面小康发展之路。提质武陵源，必须始终坚持抓项目建设。面对经济发展新常态，面对旅游竞争异常激烈的新业态，只有进一步解放思想，突出项目建设这个具体抓手，大胆创新谋划好项目，攻坚克难建设大项目，才能真正实现城区景区农村建设发展大提质。提质武陵源，必须始终坚持抓民生改善。保障和改善民生是我们一切工作的最终目的，只有大力实施“安民惠民”政策，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能真正赢得广大群众的拥护和支持，凝聚人心力量推进发展。

各位代表，过去的五年，是艰辛磨砺的五年，是成绩显著的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和各界人士表示最诚挚的问候，向所有关心支持武陵源建设发展的各级领导和朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们在充分肯定成绩的同时，也必须看到客观存在的困难和问题：一是经济总量偏小，经济结构单一，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；二是旅游转型提质任务重，魅力精品城镇打造制约因素多，征地拆迁成本高，招商引资难，项目建设推进不平衡，如：因政策调整导致了原生态绿景休闲园项目暂缓实施，因规划设计调整导致了游客服务中心进度偏慢；三是城乡发展不平衡，扶贫攻坚任务重；四是社会治理创新压力大，社会转型和利益调整引发的社会不稳定因素依然存在，维稳任务仍很艰巨。对于这些困难和问题，需要我们进一步加强和改进政府工作，采取更加行之有效的措施，扎实予以解决。

二、“十三五”发展目标任务

各位代表，“十三五”时期，既是我区全面建成小康社会的收官时期，也是我区建成国际旅游休闲度假区的关键时期，任务重，压力大，挑战前所未有。但是，纵观未来五年全面发展大势，客观把握未来五年发展区情，只要我们坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，目标任务就一定能实现。一是促发展的宏观政策为我们加快发展提供了机遇。未来五年，是我国全面建成小康社会的决定性时期，也是我省“一带一部”、“四化两型”战略建设大力推进时期，顶层设计必将不断优化，改革攻坚必将持续发力，政策“红利”必将大量释放，这为我们做强旅游产业、做精旅游城市、做活区域经济提供了难得的战略机遇。二是旅游大众化时代的来临为我们拓展旅游客源市场提供了基础。未来五年，我国人均GDP处于从7000美元向10000美元迈进的发展期，人们出游意愿增强，旅游大发展其势已成、其时已至，这为我们进一步拓展旅游客源市场、做大做强旅游业提供了条件和基础。三是自身条件的不断改善为我们做大“旅游蛋糕”提供了保障。未来五年，是我市实施“提质张家界、打造升级版”战略加速推进期，黔张常铁路、安张衡铁路、张武（张家界至武冈）高速公路等一批重点基础设施项目相继建成使用，旅游交通环境将得到极大改善，再加上我们自身旅游软硬件设施的不断完善，景区品牌品质必将大幅提升，这为我们做大“旅游蛋糕”提供了基础保障。四是破解难题的精准策略为我们完成既定目标任务提供了“钥匙”。未来五年，为保障我区基本建成国际旅游休闲度假区，我们出台了《关于提质武陵源再创新辉煌的决定》；为保障我区率先在全市全面建成小康社会，我们出台了《关于整区推进旅游扶贫建设美丽乡村的决定》，这两个纲领性文件为我们完成既定目标任务找准了对策、打开了门锁。五是凝心聚力抓发展的工作团队为我们实现规划蓝图提供了“内动力”。经过近几年的历练实践，全区上下特别是我们的党员干部职工思想更加解放，视野更加开阔，思发展、谋发展、促发展的意识不断增强，干事创业的热情不断高涨，敢抓善管的能力大为提升，这为我们将规划蓝图变成美好现实提供了强大的“内动力”。

“十三五”时期，我区国民经济和社会发展指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市委、市政府“一战略七行动”为统领，以建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源为目标，以旅游经济结构优化与服务升级为主线，按照“提质武陵源，再创新辉煌”战略部署，全面推进旅游、城镇、农村提质升级，全面增强发展的可持续性，全面改善民本民生，基本建成国际旅游休闲度假区，全面建成小康社会。

“十三五”时期，全区经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长10%左右；旅游接待规模年均增长10%；过夜游客年均增长10%；核心景区一次进山人数年均增长8%；旅游总收入年均增长15%；公共财政总收入年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长10%；固定资产投资总额年均增长18%；实际利用外资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农村居民人均可支配收入年均增长10%；城镇登记失业率、人口自然增长率、贫困发生率、安全生产、节能减排实现省、市既定目标。

为了完成上述预期目标，我们必须突出抓好如下工作重点：

——要大力推进国际化景区建设。大力推进景区提质升级，按照国际化的标准配套完善接待设施，提升旅游核心竞争力。大力推进旅游产品国际化，加大旅游资源保护和深度开发力度，打造符合国际旅游市场需求的精品旅游线路和休闲度假产品。大力推进旅游服务国际化，培育国际化旅游人才，推进旅游服务水平与国际接轨、服务标准符合国际惯例。大力推进旅游营销国际化，策划举办具有国际影响的节会活动，实现旅游客源市场国际化。

——要大力推进精品化城镇建设。注重规划编制精准化，优化城镇空间布局，强化规划执行，突出建筑民族风格，彰显精品城镇个性特色。突出城镇建设精品化，按照建设国际旅游休闲度假区的目标定位，着力推进“一轴四环五组团”为主体的中心城区建设，错位建设天子山、锣鼓塔、中湖、协合小城镇。推进城市管理精细化，积极探索建立城市综合管理新机制，全面提升城镇管理水平，营造宜居宜游的氛围。

——要大力推进特色化农村建设。认真贯彻落实《关于整区推进旅游扶贫建设美丽乡村的决定》，集中精力实施“五个一”示范工程，推进美丽乡村建设。大力发展旅游特色农业，积极培育壮大龙头企业，着力打造旅游农业品牌。大力发展乡村休闲旅游产业，深度开发乡村休闲旅游产品，力争到2020年建成10个乡村旅游企业、10个乡村旅游项目。大力实施民居改造工程，突出大湘西民居特色风貌，推动美丽乡村特色景观与世界绝版风景相得益彰。

——要大力推进和谐化社会建设。坚持补齐经济发展短板，充分发挥核心景区辐射带动作用，破解城乡发展不平衡问题，以旅游产业提质升级促进富民强区。以改善民本民生为目的，加快推进公共服务一体化、均等化，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区广大群众。不断创新社会治理，全面强化法治建设，以法治凝聚改革共识，以法治规范社会行为，全力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、2016年主要工作

2016年，是“十三五”开局之年。做好2016年的政府工作，意义十分重大。

根据未来五年全区国民经济社会发展指导思想和奋斗目标，综合考虑，提出2016年全区经济社会发展主要预期目标如下：完成地区生产总值50亿元，增长10%；旅游接待规模2100万人次，增长10%；过夜游客935万人天，增长10%；核心景区一次进山人数416万，增长8%；旅游总收入92亿元，增长15%；地方公共财政预算收入4.68亿元，增长10%；固定资产投资总额31.2亿元，增长20%；实际利用外资4400万美元，增长10%；社会消费品零售总额12.2亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入25000元，增长9%；农村居民人均可支配收入11000元，增长10%；城镇登记失业率、人口自然增长率、贫困发生率、安全生产、节能减排实现省、市既定目标。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持项目带动，全力推进重点工程建设。要切实抓好项目招商引资。按照“大招商、招大商”的理念，不断创新招商方式，拓宽招商渠道，优化招商环境，用好招商政策，力争文丰旅游国际度假区、张清公路特色街区、罗公坪旅游文化区、中湖健康城等项目招商成功。要积极做好项目资金争取。认真把握国家、省级层面政策方向和实质内涵，巧借区情实际，重点抓好旅游转型、城市提质、移民建镇、精准扶贫等项目包装申报和推介，力争年内向上争取项目资金1.5亿元以上。要继续用好项目推进机制。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，继续推行项目建设“季度公示”制度，继续抓好“月督查、季讲评、比进度、严奖罚”，及时协调解决项目建设中的困难和问题。建立健全项目管理服务机制，巩固“双联双解六攻坚”长效机制，主动服务、优质服务，严厉打击强行参工参运、阻工闹事等违法行为，保障项目建设施工环境。要大力加快项目建设步伐。全面完成魅力湘西民族文化广场、宝峰湖景区入口广场提质改造，力争纳百利酒店开门营业，基本完成武陵路南侧城中村改造、武陵新天地等工程建设，切实抓好沙坪安置区四期、岩门新村二期、花花槽门安置区建设，提质改造张清公路（武陵源城区段）、教中公路，开工建设插分公路、环景区公路、岩门大桥和华邑、东冠、天际大观园酒店，大力推进桃花溪欢乐谷、黄龙古寨、人民防空疏散基地、宝峰湖隧道、张家界群盛车技表演馆、穆天子旅游文化产业城、张家界海峡两岸交流基地等工程建设。

（二）坚持旅游引领，全力加快旅游提质转型。要大力叫响旅游品牌。探索建立“政府引导、企业主体、市场运作、统一营销”的旅游营销新模式，充分激活旅游市场，全面叫响“张家界核心景区·武陵源”品牌。大力巩固与大台、大报的宣传合作，充分拓展“互联网+”平台，广泛运用微博、微信、微视，进一步提高景区的知名度和美誉度。办好“张家界国际森林保护节”、“张家界峰林骑行穿越暨山地冰雪马拉松”等活动，不断扩大“张家界核心景区·武陵源”品牌的国际影响力。要加快升级旅游设施。按照“统一规划、分步实施”的原则，大力推进景区六大提质升级工程建设。一是大力推进游客服务中心提质升级，全面完成吴家峪游客服务中心主体工程，开工建设天子山游客服务中心，加快推进锣鼓塔游客服务中心站场建设。二是大力推进景区旅游厕所提质升级，提质改造金鞭溪、天下第一桥、水绕四门等11处旅游厕所，解决游人“如厕难”问题。三是大力推进景区游步道提质升级，完成杨家界、袁家界、黄石寨环山游步道建设，启动金鞭溪游步道复线建设。四是大力推进景区服务站点提质升级，综合整治景区摊棚摊点，科学规划布局游人服务站点，提质改造标识标牌，基本实现景区自助游无障碍。五是大力推进安全防护设施提质升级，继续抓好危岩体综合治理，提质改造8公里临崖游道安全防护栏。六是大力推进“智慧景区”提质升级，加快建设智能监控综合联动、人流预警分析、官网售票等系统，逐步实现传统景区向智慧景区转型。要不断丰富旅游产品。围绕旅游六要素，突出抓好观光旅游、休闲度假、文化演艺、特色餐饮、旅游商品、户外休闲等六大旅游产品建设，重点打造自驾游、山地游、乡村特色游等旅游产品。不断拓展旅游空间，精品包装建设清风峡、宝峰山、一线天至白虎堂等户外旅游产品，加快推进天子山、中湖西线特色文化乡村旅游产品建设。要努力树好旅游形象。深化景区执法管理体制改革，完善旅游综合执法机制，实现依法治旅。大力推行旅游服务管理标准化、诚信化建设，加强旅游从业人员专业培训，深入开展景区基层单位服务管理劳动竞赛，探索试行核心景区讲解员制度。继续深入开展服务游客“三必须”、“平安满意在张家界”专项活动，严厉打击非法营运、追客赶客、色情敲诈等顽症痼疾，打造平安满意旅游环境，提升游客满意度，树立武陵源旅游良好形象。

（三）坚持城乡共建，全力打造宜居宜游城镇。要切实加强规划调控作用。完成《武陵源风景名胜区总体规划（2005—2020）》实施评估，修编《武陵源土地利用总体规划（2006—2020）》，不断优化顶层设计，保障城市发展空间。抓好岩门新区、文丰片区修建性详规和城区亮化美化规划等专项规划编制，完成夜火等9个村庄规划编制，实现全区村庄规划全覆盖。要不断完善城镇基础设施。以全面推进“三化三改”工程建设为着力点，高标准建好天马路，加快推进岩门新区路网建设，实施玉泉路等街道“白改黑”，完成文苑路提质改造前期工作，维修改造老木峪、峪园隧道，规划建设环城区自行车道和休闲栈步道。提质改造城区农贸市场，综合整治百溪沟棚户区。完成索溪河流域综合整治，提质改造索溪水厂，除险加固宝峰湖水库，力争开工建设天子山、中湖水库。深入推进“两供两治”工程建设，不断优化人居环境，让城镇变得更美更靓。要努力提升城镇管理水平。始终保持对控违拆违工作的高压态势，坚决完成违法建设新增为零的目标任务。认真落实“门前三包”责任，全面推广运用“两次普扫、两次保洁、三次洒水、全面冲洗”保洁模式，确保城市主次干道、小街小巷干净整洁。着力抓好城镇精细化管理，重点解决好垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停等突出问题，打造悦目舒适的城镇环境。

（四）坚持绿色发展，全力抓实生态文明建设。要大力加强遗产资源保护宣传。进一步丰富形式、创新载体，充分利用“环境保护日”、“世界地球日”、“防火宣传周”、“遗产开放周”等时间节点，针对不同群体和对象，多形式、多途径做好《湖南省风景名胜区条例》、《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》宣传教育，提高民众保护自然遗产的自觉性。要深入开展环境整治专项行动。继续推进环境整治“6+1”专项行动，围绕水、气、声、渣等重点污染源，突出抓好饮用水源、渣土运输扬尘、建筑工地、餐饮油烟、农村垃圾等治理。完成畜禽禁养区规模化养殖场取缔，规范渣土建材运输，争创文明建设工地，巩固燃煤锅炉取缔成果，加快机动车清洁能源改造，大力推进农村环境综合整治，努力实现全区生态环境“山更清、水更秀、天更蓝、地更净”。要大力推进生态保护工程建设。进一步争取国家、省、市支持，举全区之力，组织、实施好核心景区第三期移民搬迁工程，切实减轻核心景区生态环境压力。启动中湖、天子山垃圾中转站建设，提质扩容索溪峪、锣鼓塔污水处理厂，全面实施城区景区污水管网提质改造，努力实现“雨污分流”。大力实施景区动植物资源保护，切实抓好森林防火，完成退耕还林500亩、人工造林1500亩、封山育林1万亩，启动实施环景区松材线虫病防治工程建设。大力推进国家森林城市创建，力争国家级生态区创建成功。

（五）坚持旅游助农，全力实施旅游扶贫工程。要大力抓实精准扶贫攻坚。认真贯彻落实《武陵源区扶贫开发实施规划（2011—2020）》和《关于整区推进旅游扶贫建设美丽乡村的决定》，坚持“旅游反哺农业、扶贫对接旅游”方针，按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，切实抓好“六个精准”、“五个一批”工作落实，将财政收入增加部分的20%投入农业产业发展，确保年内减贫1507人。要努力营造乡村旅游氛围。大力推进天子山、中湖、协合魅力旅游集镇建设，辐射带动周边乡村旅游发展。加快推进黄家坪等10个美丽乡村示范村居、向家台等15个旅游扶贫重点村建设步伐，以点带面，促进全区乡村旅游发展。加强乡村旅游配套设施建设，提质升级乡村水、电、路、网、房等基础硬件，大力支持乡村品牌客栈建设发展。要不断壮大乡村旅游产业。按照“一村一品”的产业发展思路，引导农（居）民围绕旅游发展特色种植、养殖业。大力实施农业产业“523”行动计划，全区大鲵养殖规模发展到13万尾以上，商品蔬菜基地面积发展到0.9万亩以上。大力推进旅游农业产业化经营，积极培育壮大乡村龙头企业，重点支持协合菜葛、天子山辣椒、中湖鱼泉峪贡米、索溪峪西兰卡普创建特色名优品牌。

（六）坚持增收节支，全力夯实财税金融保障。要积极培育重点财源。牢固树立“旅游兴、财政强”的观念，大力实施旅游强区战略，积极发展旅游新业态，不断刺激旅游消费，壮大旅游税收财源。加大小微企业政策扶持力度，促其做大做强，尽快形成新的税源。加大土地收储和出让力度，力争完成土地出让收入3亿元。要努力争取金融支持。用好用活金融政策，引导金融机构创新服务方式，丰富信贷产品，加大信贷投放力度，促进全区经济发展。充分把握金融扶贫政策机遇，积极搭建金融扶贫平台，切实解决贫困农户发展产业融资难问题。要着力加强财税征管。采取多种措施，进一步加大税法宣传，不断增强广大群众自觉纳税意识。进一步完善税收征管体系，坚持依法治税，加大清欠力度，严厉打击各种偷逃骗税行为，重点抓好景区门票、非税收入、房屋出租、宾馆酒店、文化演艺、建筑安装的税收管理，确保“颗粒归仓”。要科学优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一切非生产性开支，坚决杜绝各种铺张浪费行为，集中财力办大事、保重点、惠民生。深入推进财税管理各项改革，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，切实加强预算外资金管理，不断提高资金使用效益。

（七）坚持以人为本，全力维护社会和谐稳定。要着力办好民本民生实事。多方筹措资金，加大工作力度，全面完成省、市交办的民生实事任务。充分用好就业创业资金，鼓励多方位、多渠道、多形式就业，在全社会形成“全民创新、万众创业”的良好氛围。重点关注被征地拆迁户、失地少地农居民、零就业家庭生活出路问题，年内新增就业再就业800人。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度，启动“全民登记参保”试点工作，确保城乡低保户“应保尽保”。完成协合敬老院建设，建好乡镇便民服务中心，加快推进区殡仪馆、公墓山项目建设。年内新增公租房826套，改造城市棚户区1518户，农村危房改造完成省市下达的计划任务。要统筹推进社会事业发展。继续推进“科教兴区”战略，抓好第三轮教育督导评估，完成区二中、森林公园学校、天子山中心学校教师周转房建设，提质改造索溪中心学校，完成区一中配套设施建设，新建机关幼儿园、天子山幼儿园。规划建设食品检验检测中心，完善医疗救护、疾病预防、食品卫生监督及突发公共卫生事件应急机制，确保公共卫生安全。着力抓好重大动物疫病防控。进一步完善计划生育利益导向体系，提升计划生育优质服务水平。举办好区四运会，继续开展好送电影、送文化下乡活动，全面完成龙凤庵修缮工程。要协调抓好其他事业建设。不断加强国防和民兵预备役建设，支持工会、妇联、共青团工作，关心残联、文联、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会等社团组织发展。进一步抓好工商物价、粮食供销、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密、人事统计、“国防双拥”等工作，充分发挥各民主党派和组织团体的桥梁纽带作用，全面促进经济社会和谐发展。要切实加强社会治理创新。大力抓好社会治理基础设施建设，全面完成区公安分局业务楼、区法院审判业务用房建设，开工建设司法、档案业务用房、武警营房、社会治理网格化管理服务平台。大力畅通信访渠道，不断完善12345政府公共热线服务体系，让社情民意得到更好的沟通解决。切实加强安全生产监管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防以及食品卫生等重点领域、重点行业的安全生产工作，最大程度保障人民群众生命财产安全。深入开展“七五”普法工作，大力开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项行动，集中整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，谱写“法治武陵源”建设新篇章。

四、切实加强政府自身建设

（一）要努力建设担当政府。牢固树立勇于担当的责任意识，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要立足区情实际，科学定思路，积极谋项目，果断作决策，切实担当起引领发展的重任。要全面深化“庸懒散”专项治理，坚决纠正为官不为现象，以强有力的执行力取信于民。

（二）要努力建设创新政府。强化创新意识，特别是在招商引资、征地拆迁、项目融资等重点工作方面，特别是在深化政府机构改革、公车改革、殡葬改革等各项改革方面，要大胆解放思想，敢于打破常规，不断闯出新路子，实现新跨越。强化创新举措，紧紧围绕发展中的热点、难点、焦点问题，认真查摆问题产生的原因，找准问题解决的着力点，创造性地推进工作发展。

（三）要努力建设法治政府。坚持依法用权办事，做到法定职权必须为、法无授权不可为，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表、政协委员建议、提案，广泛听取社会各界意见。深化政务公开，坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府权力在阳光下运行。

（四）要努力建设服务政府。始终把群众利益摆在最高位置，深入开展服务群众“三三制”、服务游客“三必须”、“一进二访”等专题活动，做到问政于民、问计于民、问需于民。扎实办好民生实事、好事，想方设法解决好群众最关心、最突出、最现实的问题，切切实实解决民生之急、排除民生之忧。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。

（五）要努力建设廉洁政府。恪守为官做人底线，坚持不懈反“四风”，做到思想不“出轨”、权力不“压弦”、底线不“突破”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对重点领域、关键环节、重点岗位的监督和制约，用制度管权、管事、管人。深入开展作风专项治理，严格执行中央、省、市、区有关党风廉政建设的各项规定，严厉查处违法违纪案件，树立风清气正的政府形象。

各位代表，回顾过去，我们拼搏奋进，取得显著成绩；展望未来，我们任重道远，仍须不懈努力。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，紧咬目标，迎难而上，为早日实现旅游胜地梦全面小康梦而努力奋斗！

谢谢大家！