区七届人大一次会议材料之十 

政 府 工 作 报 告

——2016年11月27日在张家界市武陵源区第七届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代理区长  郑小胡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

四年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的重大决策部署，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区各族人民，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕旅游经济建设这个中心，立足保护，着眼发展，大力推进“四个武陵源”建设，干成了一批多年想干的大事，较好地完成预期目标任务。

四年来，我们紧抓发展第一要务，综合实力大幅攀升。累计（预计，下同）完成地区生产总值170亿元，年均增长9%；地方公共财政预算收入15亿元，年均增长7%；旅游总收入突破300亿元，年均增长8%；核心景区一次进山人数突破1400万，年均增长5%；入境游客人数突破300万，年均增长6%；固定资产投资总额逼近100亿元，年均增长21%；社会消费品零售总额45亿元，年均增长14%，内需对经济增长的拉动作用凸显。2016年，地区生产总值、固定资产投资总额、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等四大经济指标分别达到48.4亿元、30亿元、4.06亿元、13.8亿元，比2012年分别增长41%、113%、30%、71%。

四年来，我们大力推进项目建设，发展后劲不断增强。抢抓机遇，主动作为，共谋划项目328个，争取上级支持项目286个，政策扶持资金7亿元。完成项目建设征地1600亩，房屋征收28万平方米。实施重点项目128个，完成投资101亿元，张家界千古情、武陵古镇、黄龙古寨等一批重大战略项目陆续引进，桃花溪欢乐谷等项目成功落户，武陵路改扩建、岩门新村（一期）等项目建成使用，先后荣获“全市开放型经济工作先进单位”“全市项目建设投资工作先进区县”。

四年来，我们奋力推动旅游提质升级，旅游规模和效益再创历史新高。严格自然遗产资源保护，谋划多年的核心景区移民建镇工程迈出实质性步伐，扎实推进环境整治“6+1”行动，成功创建全省首批“省级生态区”。实施核心景区提质升级工程，完成黄石寨索道、天子山索道、百龙天梯改造升级，提质改造景区旅游厕所11个，地质公园博物馆、宝峰湖景区广场、袁家界游客服务中心建成使用，锣鼓塔、吴家峪游客服务中心主体工程基本完工，纳百利皇冠假日、圣多明歌等一批高端酒店建成营业。举办张家界国际乡村音乐周、第十八届张家界国际森林保护节等系列重大节会活动，旅游品牌影响力进一步增强。大力发展乡村旅游，中湖、协合生态休闲游成为全域旅游新亮点。着力推进旅游诚信建设，深入开展服务游客“三必须”“平安满意在张家界”专项活动，旅游服务管理水平不断提升，成功通过世界自然遗产、世界地质公园复检。2016年，实现旅游总收入96亿元，旅游接待规模2198万人次，核心景区一次进山人数突破400万大关。

四年来，我们统筹城乡建设发展，城乡面貌明显改观。有力推进“一中心四小镇”建设，城市建成区面积扩大到3.29平方公里，是2012年的1.5倍，天子山、中湖等旅游特色小镇初显雏形。深入推进“三化三改”，武陵路南侧城中村改造获评全国“2015民生示范工程”，完成桂花路、白鹭路提质改造，岩门商贸城、武陵新天地等项目基本完工，索溪河高云段沿岸绿化景观建成使用，岩门新区路网、岩门大桥、天马路等工程正抓紧建设。狠抓“城市管理八大专项行动”，顺利通过国家卫生镇复检。大力开展城乡互助共建，投入资金近4亿元，建设美丽乡村。率先在全省实施农村环境综合治理，完成索溪水厂改扩建，除险加固宝峰湖水库，提质改造农村电网，完成农村公路建设112公里，客运班线实现建制村全覆盖。实施“千亩基地、万元增收”工程，农业产业“523”项目进展顺利，大鲵养殖规模达14万尾，新增蔬菜基地6000亩，建成中湖鱼泉贡米、协合御笔峰香米示范基地。坚持问题导向，推进旅游与扶贫精准对接，举全区之力，实施脱贫攻坚“五基工程”和“十项行动”，今年将在全省率先实现整区脱贫。

四年来，我们全面发展社会事业，民生福祉持续改善。2016年，城乡居民人均可支配收入分别达25016元、11000元，提前达到小康水平。累计投入资金12亿元，完成省市重点民生实事96项。全区公共财政用于民生领域支出达21亿元，占预算支出58%。新增城镇就业3921人，新增农村劳动力转移就业1878人。投入815万元，供养五保对象359名。高度重视失地少地群众生活出路，全区6249名被征地拆迁群众纳入社会保障统筹范围。投资3.3亿元，建成花花槽门（二期）、沙坪（三期）等安置区，新建廉租（公租）房369套，完成农村危房改造1906户。投入资金6400万元，实施中湖等中小流域治理，完成磨子峪等集中供水工程，农村安全饮水达100%。累计投入4.3亿元发展教育，提质改造区一中、军地小学等学校，新建幼儿园4所，“两项教育督导评估”和“教育强区”工作获全省先进，高考一本上线率、高考人均总分连续12年稳居全市第一。完成区人民医院和天子山、协合卫生院提质改造，新建军地坪社区卫生服务中心，新建改建村卫生室14个、景区救护站7个。计划生育创“新国优”有望摘牌。成功举办区四运会，实现省级运动会金牌零的突破。成功创建“省级安全生产示范区”。连续11年荣获“全省平安区县”，连续21年荣获“全省社会管理综合治理先进县市区”。统计、粮食、宗教、金融、外侨、保密、史志、档案、国防和民兵预备役等工作水平不断提高，工青妇、侨联、文联、工商联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会等群团社团组织桥梁纽带作用发挥出色。

四年来，我们着力深化改革创新，发展活力有效激发。重点领域改革稳步实施，完成省市区部署的10大类17项改革任务。着重推进行政管理体制和景区管理体制改革，成立张管局，精减区直部门9个、乡镇2个、村居9个，完成党政机关公车改革。加快行政审批制度改革，实施政府权力清单、责任清单制度，取消、下放行政审批事项61项。深化财税、教育、医药卫生体制改革，率先在全市实施国地税联合治税，落实义务教育“四免一补”政策，全面实施基层医疗卫生机构和公立医院药品零利润销售，率先在全市实施城乡居民医保一体化。成立不动产登记中心，资源要素市场改革纵深推进。全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度，积极推进商事主体“个转企、小升规”。推进干部人事制度改革，干部职工队伍活力进一步增强。

四年来，我们切实加强自身建设，服务能力不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实中央、省、市、区作风建设相关规定，“四风”问题得到有效整治。扎实推进法治建设，荣获“全国法治县市区创建活动先进单位”，连续4年荣获“全国法治宣传教育先进县市区”。自觉接受区人大、政协监督，主动听取各方面意见建议，累计办理人大代表建议225件、政协委员提案169件。全面落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和行政监察，依法依规处理公职人员142人。推进政务公开，充分发挥12345政务热线和区长信箱畅通民情、汇集民意作用，共办理群众来信来访248件，干群关系进一步融洽。

各位代表，四年奋斗饱含艰辛，四年成就鼓舞人心！成绩的取得，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻武官兵、公安政法干警，向所有关心、支持武陵源改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，四年实践探索积累的经验弥足珍贵，我们深深地体会到：必须讲政治顾大局。坚持对党绝对忠诚，牢固树立“四种意识”，认真贯彻落实市委“一战略七行动”和区委“提质武陵源，再创新辉煌”战略部署，坚定走科学发展之路。必须紧抓提质升级不放松。将提质升级作为加快发展的核心任务，以项目建设为抓手，以旅游提质助推增长提速、产业升级、经济转型。必须坚持深化改革。科学研判形势，准确把握规律，向改革要动力，锐意推进改革向广度和深度拓展，全面激发经济发展活力。必须依法依规办事。坚持心有所畏、行有所止，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，晒出权力清单，亮出权力家底，着力提升政府治理能力。必须担当负责破解难题。咬定青山不放松，知重而担、知责而为、知难而进，敢于啃硬骨头，合力攻坚推进重点难点工作。必须切实保障和改善民生。把人民放在心中最高位置，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，让广大人民群众最大程度共享改革发展成果。

各位代表，回顾过去四年，我们也清醒地认识到，工作中仍存在诸多“短板”：一是经济总量不大，发展速度不快，经济增长的内生动力不强；二是旅游营销力度不够，旅游产品不丰富，产业链条不长，游客人均消费低；三是基础设施欠账多，城区、景区、园区建设质量与品位不高；四是干部群众综合素质亟待提升，与建成国际旅游休闲度假区的要求不相适应。这些“短板”，我们必须勇于面对，认真研究，着力解决。

二、未来五年发展目标任务

各位代表，面向未来，武陵源已进入全面建成小康社会的决胜时期，基本建成国际旅游休闲度假区的关键时期，更是旅游提质发展的黄金时期。从国家省市发展战略看，我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化升级，增长动力由要素、投资驱动转向创新驱动，国家实施“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略，推进精准扶贫，加大对重点生态功能区支持，省第十一次党代会明确提出建设全域旅游基地、打造旅游万亿产业等战略布局，市委市政府推进“三星拱月、月照三星”旅游发展战略，为我区发展提供了稳定的预期、难得的机遇。从基础设施环境看，黔张常、张吉怀高铁将全线开通，武陵山大道、杨家界大道、天子山大道、插分公路将全面建成，环景区公路南北线将全线贯通，我区旅游跨越式发展将迎来新的契机和空间。从自身发展条件看，多年的积累，我们旅游综合体系进一步健全，旅游基础设施进一步完善，旅游品牌影响力与日俱增；区第五次党代会描绘的美好蓝图，为全区经济社会发展指明方向、凝聚力量，营造了一心一意谋发展的浓厚氛围。

各位代表，机遇前所未有，挑战不容忽视。面对当前发展大环境不确定因素增多、经济下行压力持续加大、旅游市场竞争日趋激烈等严峻挑战，“不进则退，慢进亦退”，但只要我们保持定力，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，久久为功，持续发力，坚信一定能实现跨越发展，再创辉煌！

未来五年的总体要求是：

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在新的起点上加快实施“提质武陵源，再创新辉煌”战略，以提质升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，突出抓好景区、城区、园区建设，加快建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源，到2019年在全市率先建成全面小康社会，到2021年基本建成国际旅游休闲度假区。

未来五年的战略布局是：

——全力打造全国一流景区。牢固树立保遗产就是保发展的理念，严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，建立健全保护体系，扩大景区资源品牌优势。加快推进景区提质升级，努力提升景区舒适感和便捷性，打造人性化、信息化、品质化景区。以供给侧结构性改革引领旅游新发展，着力抓好旅游产品体系建设，坚持旅游融合发展，加大国际知名品牌和产业引进力度，重点建设一批休闲游、特色游、体验游等旅游产品集群，打造全域旅游消费产品，培育旅游新的增长极。全面推进旅游服务管理标准化建设，引进旅游高端人才，提高从业人员综合素质和专业服务水平，进一步规范旅游市场秩序，提升游客消费满意度。主动融入国内外知名旅游企业营销链，策划举办具有重大影响的节会活动，加大旅游市场开发，形成多元化的客源市场格局。

——大力建设旅游精品城区。强化规划引领，坚持“小而专、小而特、小而美”原则，突出“景美城美、城景合一”特质，合理规划空间布局，让城市看得见山、望得见水、记得住乡愁。大力完善高端酒店、客栈民宿、特色餐饮、文化演艺、旅游商品、康体娱乐六大产业体系，重点抓好张家界千古情、武陵古镇、黄龙古寨、桃花溪欢乐谷、原生态绿景休闲园五大战略项目建设，实现产业兴城、产城融合。以索溪河为中轴，全面完善游憩步道、园林绿化、文体休闲设施，打造贯穿中心城区的“一河两岸四环”休闲新景观。以张清公路、天马路建设为契机，完善城区交通设施，优化停车系统，建成外通内联、通畅高效、安全便捷的现代综合交通体系。以“三化三改”为抓手，统筹推进市政设施、城区路网、污水处理等项目建设，建成功能齐全、设施完善、风情魅力的旅游休闲精品城区。按照“一中心四小镇”建设规划，抓好产业支撑，突出集镇特色，将天子山建成民族特色旅游小镇、中湖建成旅游特色风情小镇、协合建成美丽乡村休闲旅游小镇、锣鼓塔建成高端养生旅游服务区。

——努力发展新兴特色园区。坚持市场导向，发挥比较优势，科学谋划农业园区布局。规范推进土地经营权流转，突出乡村旅游交通、游客服务等重点项目建设，保护乡村文化，凝聚乡土乡情，彰显乡土风味，着力推进“三乡十村”建设，力争到2021年建成10个美丽乡村示范村、10个乡村旅游企业、10个乡村旅游项目，实现农业观光园区科学发展。以大湘西民俗风情为切入点，开发一批新型特色民宿，形成协合—中湖—天子山旅游休闲观光农业园区带，推动乡村与景区城镇协调发展，加快形成全域旅游发展新格局。进一步解放思想，加快培育增长效益好、创业就业带动能力强的企业，重点发展现代金融、文化创意、电子商务、健康服务等新业态，促进创意经济、总部经济发展，加快建成人才服务集聚、发展活力迸发的新兴业态园区。

未来五年的奋斗目标是：

——经济实力大幅增强。坚持加快发展，做大做强旅游支柱产业，发展质量和效益取得新突破。到2021年，实现地区生产总值79亿元，年均增长10%；财政总收入10亿元，年均增长10%；地方公共财政预算收入7.7亿元，年均增长10%；固定资产投资总额68亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额22亿元，年均增长10%；旅游接待规模3377万人次，年均增长10%；核心景区一次进山人数616万，年均增长8%；入境游客人数184万，年均增长15%；旅游总收入184亿元，年均增长15%。

——人民生活明显改善。坚持民生为先，集中精力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，让人民群众有实实在在的幸福感和获得感。到2021年，城乡居民人均可支配收入分别达到38500元、17700元，年均分别增长9%、10%。

——基础设施完善提升。坚持项目带动，着力抓好内外交通、城乡水利、生态环境、旅游接待、社会事业等公共基础设施建设，加快推进智慧旅游、智慧城市、智慧政务等九大智慧工程建设。到2021年，城乡人居环境更加舒适，宜居宜游功能更为完善，品位特色充分彰显。

——改革创新活力迸发。坚持问题导向，以供给侧结构性改革为重点，切实打好放权、松绑、减负、提效、惠民的改革“组合拳”，着力推进投融资、财税、资源要素等改革，实现经济运行的高水平供需平衡，让创新成为增长的主引擎，让改革成为最大的红利。到2021年，力争将保税区、免税店建成武陵源旅游新品牌，初步形成一城多园、创新发展的新格局。

——生态环境更加优良。坚持生态立区，按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加快推进生态文明建设，努力实现绿色发展。到2021年，全区森林覆盖率保持在85%以上，空气质量优良率稳定在90%以上，城镇污水集中处理率达100%，生态环境质量处于全省领先水平。

——社会治理和谐有序。坚持和谐发展，着力抓好安全生产，不断创新社会治理，全面强化法治建设，促进社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。到2021年，城乡居民依法自治达标率达100%，社会安全指数达100%。

各位代表，面对时代赋予的历史重任，面对千载难逢的发展机遇，只要我们不忘初心、继续前进，“三大园区”就一定能建设得更加美丽，“两个建成”目标就一定能够实现！

三、2017年主要工作

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年。开好局、起好步，对实现“两个建成”目标至关重要。综合考虑，全区经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值52.7亿元，增长9%；旅游接待规模2527万人次，增长15%；核心景区一次进山人数427万，增长5%；入境游客人数106万，增长15%；旅游总收入115亿元，增长20%；地方公共财政预算收入4.47亿元，增长10%；固定资产投资总额35.4亿元，增长18%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别实现27200元、12100元，分别增长9%、10%；安全生产、节能减排等完成省市目标任务。

实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）全力推进重点项目建设。积极做好项目前期工作。吃透上级政策，结合区情实际，重点围绕全域旅游、交通能源、公共设施、生态文明、民生改善等领域，做好项目规划，抓好项目推介，力争全年争取上级资金3亿元以上。保质保量完成项目建设任务。继续推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，踩准节点，高效推进，确保每个项目达到形象进度要求。集中精力抓好“一河两路三通道四站场五小区”项目建设，“一河”，就是实施索溪河全流域综合治理工程，为广大市民和中外游客提供一个流连忘返的休闲场所；“两路”，就是将天马路、张清公路（索溪大道、武陵山大道景区段）打造成路景交融、生态环保、观光休闲的“黄金走廊”；“三通道”，就是推动环景区北线公路（索溪峪—郑家峪—天子山）前期工作，开工建设环景区南线公路（插旗峪—梓木岗—马公亭），加快推进插分公路建设，构建方便快捷的旅游大交通体系，实现景城相通、城乡互动；“四站场”，就是规划建设城区多功能综合停车场、锣鼓塔峪园多功能停车场、杨家界游客集散中心、索溪峪杨家坪游客集散中心，不断增强旅游接待承载能力；“五小区”，就是加快向家坪、宋家边、沙坪（四期）、岩门（二期）、古镇文苑等五个住宅小区建设，让广大群众住得更加舒适舒心。精心建设群众满意工程。把好程序关，严格审批程序，做到依法依规依程序推进项目建设。把好设计关，强化功能布局，注重生态环保，做细每个节点，避免重复建设。把好监督关，实施项目监督全覆盖，消除盲区，堵死漏洞，注重每道工序、每处细节，以高度的政治责任感，建人民群众满意的精品工程。

（二）倾力巩固旅游龙头地位。抓好旅游宣传营销。坚持“政府引导、企业主体、市场运作、统一营销”的总体原则，组织专业团队高水平策划营销，不断制造宣传热点。推进智慧旅游建设，拓展“互联网+”，整合提升“武陵源旅游官网”，加大网上营销力度，抢占网络营销“主战场”。积极探索“旅游+文化”“旅游+体育”的营销新模式，重点策划举办好半程马拉松、自行车嘉年华等营销活动，不断扩大景区知名度。抓好景区提质升级。完成吴家峪、锣鼓塔游客服务中心建设，提质改造梓木岗、天子山游客服务中心。继续推进“厕所革命”，实施第二轮核心景区厕所提质改造。完成杨家界、袁家界、天子山、黄石寨环山游步道提质扩容，启动金鞭溪游步道复线建设。综合整治景区摊棚摊点，建好天子山、袁家界、黄石寨、金鞭溪等景区服务站点，提质改造标识标牌，基本实现景区自助游无障碍。继续抓好危岩体综合治理，提质改造游道安全防护设施。加快建设智能监控、人流预警、官网售票等系统，着力提升景区智慧化水平。力促华邑酒店、穆天子旅游文化产业城、罗公坪旅游文化项目开工，推进天际大观园、湘水宾馆等项目建设，加速旅游转型升级。抓好旅游产业拓展。不断丰富旅游产品，开发建设背包游、健康游、探险游等旅游线路，规划建设鹞子寨景区，启动宝峰山开发，满足游客的多层次需求。打造地理文化动漫、微电影等特色旅游产品，复活历史文化，讲好“武陵源故事”。提质升级《魅力湘西》《烟雨张家界》等演艺节目，努力开发文化演艺、休闲娱乐附属产品，补齐产业短板，延长消费链条。发展健康养老、休闲度假等产业，高起点编制体育休闲设施总体规划，积极创建“省区共建体育旅游示范城市”，引导推动旅游联盟发展。抓好旅游服务管理。配套完善景区管理业务用房，优化服务体系，强化综合执法，提升旅游管理人员综合素质。全面开展旅游秩序专项整治，重点解决非法营运、追客赶客等顽疾。通过不懈努力，将武陵源这个“月亮”做得更圆更亮。

（三）致力提升城镇品质品位。加强城镇建设规划管理。实施武陵源风景名胜区总体规划评估修编，完成文风、岩门等片区修建性详规编制。强化规划执行，维护规划权威，深化控违拆违专项治理，充分发挥规划龙头作用。不断完善城镇功能设施。深入推进“三化三改”，建好高云城市公园，改造升级高云大桥北岸西侧公园，提质改造城区主干道、重要节点绿化，实施未央路、玉泉路“白改黑”，启动文苑路建设，完成岩门大桥、岩门新区路网建设，建好城区农贸市场和直饮水点，完成城中村改造扫尾工程，全面亮化“一河两路三段四桥”。着力抓好“两供两治”，改扩建董家峪水厂，开工建设天子山、清风峡水库，完成白虎堂、卸甲峪水库前期工作。实施城区排污防涝工程，提质扩容索溪峪、锣鼓塔污水处理厂，启动天子山、中湖集镇污水处理厂建设，新建7座垃圾中转站。开工建设百溪边城和人民防空疏散基地。以杨家界大道、插分公路建设为契机，谋划公路沿线、集镇周边土地收储，挖掘发展新动能，培育新的经济增长点。精细化管理旅游城镇。积极探索城市综合管理新办法，做到环境卫生、市容市貌、设施维护等城市管理全覆盖，重点解决垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、公共交通运营不规范等突出问题。大力推进“省级文明城市创建”活动，提升市民素养，擦亮城市品牌，展现武陵源文明和谐向上的人文魅力。

（四）努力建设美丽乡村。不断完善乡村基础设施。以城乡互助共建为抓手，规划启动乡村主干道“白改黑”工程，继续抓好农村公路提质改造，基本实现组组通水泥路、户户通公路。实施新一轮农村电网改造升级工程，力争农村电网供电可靠率达100%。继续抓好农村安全饮水工程和农村数字信息化建设，力争农村自来水普及率、数字电视普及率、网络宽带接入率全市领先。大力发展乡村特色产业。抓好农业产业结构调整，深入实施“523”行动计划，加大龙头企业培育力度，实现商品蔬菜种植规模1万亩，大鲵养殖规模15万尾，农民专业合作经济组织80家。注重农业产业特色和商标品牌培育，支持天子山辣椒、中湖鱼泉贡米、协合菜葛、索溪峪西兰卡普土家织锦等产业发展壮大。加快推进乡村旅游发展。坚持规划先行，科学编制全区乡村旅游发展总体规划，统筹谋划“三乡十村”发展布局，确保乡村旅游规范有序发展。坚持“特色鲜明、主题突出、功能齐全、适度超前”原则，突出重点区域，开发一批特色民宿，打造农村新景。整体推进农村风貌改造工程，传承历史文化，彰显民俗特色。积极开发观光、休闲、体验型乡村游产品，努力将协合插旗峪—抗金岩—龙尾巴、中湖桃花溪等打造成乡村旅游休闲观光园。

（五）着力深化重点领域改革开放。推进行政管理体制改革。以“机构精简、职能清晰、管理科学”为目标，深化景区管理体制和行政审批制度改革，全面落实“五证合一”“两证整合”商事制度改革，努力争取上级支持，实现国土、规划等市级行政审批权力下放有新突破。推进财税金融管理体制改革。进一步规范项目建设招投标管理，完善管理办法，构建公平竞争的招投标市场。细化预算支出，全面推行“营改增”。坚持节约、集约利用土地，加大闲置土地处置力度，努力盘活土地资源。完善政银企协调沟通机制，鼓励银行“走出去”，不断提高金融支持地方发展的水平。推动农业农村改革。扎实推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，重点抓好土地、林地、房屋、宅基地确权登记颁证，有序推进城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡，让农村沉睡的“资产”变为“资本”。加快社会事业改革。深入推进教育、就业、社会保障和医疗卫生领域改革，切实解决人民群众困难，让改革红利惠及广大百姓。提升开放型经济发展水平。加强与先进地区的交流合作，发展创意园区和总部经济，推进保税区、免税店试点建设，实现优势互补、互利共赢、借势发展。坚持 “择商选资”，引进一批“有诚意有品牌有实力”的战略投资者，着力开发建设投资强度大、带动能力强、经济效益高、业态品质优的好项目，以大企业大项目促进质效提升。加快旅游产业公司、绿源公司改革步伐，做大做强实体经济，为全区发展提供强有力的支撑。

（六）大力抓好生态文明建设。切实强化遗产资源保护。坚持“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”原则，坚守生态红线。开展自然遗产资源、地质遗迹保护教育，形成共护共爱的良好氛围。攻坚克难抓好景区移民建镇工程，还自然遗产原貌。深入开展生态环境综合治理。坚持“管发展必须管环保，管生产必须管环保”，持续推进环境整治“6+1”专项行动，积极创建环境空气质量达标城市和国家级生态区。启动实施污染源普查，着力抓好大气、水体、土壤等污染防治，加快推进百溪沟、宝峰溪等小水域污染治理，取缔禁养区规模化畜禽养殖。加强森林生态系统保护，抓好森林防火和森林病虫害防治，完成人工造林800亩，封山育林5000亩，确保“山青、水秀、地绿”。发展低碳循环经济。鼓励和引导市民低碳、绿色出行，构建环保生产生活消费方式。推广使用节能环保型产品，狠抓公共机构及全社会节能，建设节能型社会。

（七）竭力发展社会事业。着力办好民生实事。加大投入力度，高质量高标准完成省市交办的重点民生实事项目。巩固提升脱贫攻坚成果，坚持驻村帮扶“政策不变、力度不减”，统筹整合涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，不让一名群众在全面奔小康的路上掉队。完善社会保障综合体系。推进“大众创业、万众创新”，年内新增就业再就业900人以上。高度关心弱势群体，加大对困难家庭、困难群众的救助力度。实施全民参保登记计划，推动社会保障全覆盖。抓好养老服务业综合改革试点，促进机构养老、居家养老、社区托老、保险护老有机结合，让全区老年人安享幸福晚年。加大农村危房、城市棚户区改造力度，让广大人民群众住有保障。加快推进殡仪馆、公墓山项目建设，努力提高殡葬服务水平。统筹教育、文化、卫计等事业发展。完善区一中、索溪中心学校配套设施，规划建设索溪二完小，推进农村薄弱学校改造。抓好人才工程建设，加强旅游营销、医疗卫生、教育文化、城市管理等专业人才引进，启动实施政府智库建设，构筑人才“洼地”，打造智力引擎。深入开展“全民读书月”活动，规划建设城区公共体育设施，加强村级文化活动中心和农家书屋建设，不断丰富人民群众文化生活。巩固计划生育“新国优”创建成果，加强重大传染病防控能力建设，启动卫生应急救助体系建设，建好食品药品检测中心和索溪峪社区卫生服务中心，提质改造景区医疗救护站、村卫生室和中湖乡卫生院，让广大群众享受到更高水平的医疗卫生服务。不断加强国防和民兵预备役建设，支持工青妇、工商联、侨联、台办工作，关心残联、文联、关工委、老科协、红十字会、慈善总会、教育基金会等社团组织发展。进一步抓好粮食供销、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密等工作，充分发挥各民主党派和团体组织的桥梁纽带作用。维护社会大局和谐稳定。按照“五个决不发生”总体要求，深入推进“平安武陵源”“法治武陵源”建设。完善监测预警应急机制，不断提高应急服务水平。全面建成法院、公安、司法业务技术用房，开工建设武警营房，搭建社会治理网格化服务平台，构建立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和化解社会矛盾。抓好“七五”普法，深入开展不稳定因素排查和信访积案化解活动，强化领导包案，依法、及时解决群众合法合理诉求。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，突出抓好旅游、交通、消防、建筑、危化品、食品卫生以及特种设备等重点领域、重点行业的安全生产工作，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

四、全面加强自身建设

各位代表，实现“两个建成”目标，重任千钧惟担当，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须把使命扛在肩上，把群众放在心头，坚持忠诚干净担当，努力打造人民满意政府。

我们将致力建设服务政府。强化为人民服务的宗旨意识，始终站在群众立场上想问题、做决策、办事情，全面加强干部队伍思想建设、作风建设、能力建设，让政府服务更贴心。全面提高政府服务效率，推进政府职能转变，加大政务公开力度，通过权力“瘦身”、政府“强身”，为群众提供更方便、更高效、更快捷的公共服务。努力提升为民服务能力和水平，完善社会管理职能，扩大公共服务范围，畅通民意表达渠道，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，竭诚为民办实事、办好事。

我们将致力建设责任政府。牢固树立敢于担当的责任意识，敢于直面矛盾，迎着困难上、顶着压力冲、放开手脚干，以“钉钉子”精神稳步推进各项工作。建立容错免责机制，为改革创新者鼓劲，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，加快形成敢作为、能作为、善作为的良好氛围。重拳治理懒政、庸政、怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，全面提升政府执行力和落实力。

我们将致力建设法治政府。牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政。严格遵循重大行政决策法定程序，全面落实 “三重一大”集体决策制度，建立重大决策终身责任追究、责任倒查机制。公正文明执法，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推行权力清单、责任清单、负面清单制度，真正把权力关进制度的笼子，让政府权力在阳光下运行，切实维护社会公平正义。

我们将致力建设廉洁政府。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争，持续加大“四风”整治，严控“三公”经费，把更多财力用于改善民本民生。推动审计监督全覆盖，深化工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点领域专项治理。严厉查处违纪违法行为，问责一个、鞭策一片，标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

各位代表，新常态孕育新机遇，新理念催发新优势，新起点开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，夙夜在公、励精图治，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为全面建成小康社会和基本建成国际旅游休闲度假区而不懈奋斗！