区七届人大二次会议材料之十

政 府 工 作 报 告

——2017年12月20日在张家界市武陵源区第七届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  郑小胡 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是本届政府开局之年。在市委市政府的坚强领导下，按照区委的决策部署，我们积极应对经济发展新常态，贯彻落实稳中求进工作总基调，全力推进精品景区、特色城镇、美丽乡村建设，统筹打好旅游提质升级、核心景区移民搬迁、乡村旅游、农村环境综合整治“四大攻坚战”，较好地完成了全年目标任务。实现（预计，下同）地区生产总值56.2亿元、增长8.5%，旅游总收入219.6亿元、增长22%，一般公共预算收入5.94亿元、增长5.6%，固定资产投资总额35.4亿元、增长18%，社会消费品零售总额15.24亿元、增长10.8%，城乡居民人均可支配收入分别达27520元、12100元，增长8.5%、10%，经济社会实现平稳健康发展。

2017年，是攻坚克难的一年。我们扎实巩固脱贫攻坚成果，全面小康建设走在全省三类区县前列；全力配合中央环保督察，打赢了核心景区环境综合整治攻坚战；主动防范化解经济风险，成功置换政府性债务17亿元；创新管理合作机制，谈判收回峪园公路门票分成权和索溪河用水主导权；深入推进农村环境综合整治，探索打造“四美”武陵源样本。

2017年，是极不平常的一年。我们既面对着主要海外客源市场低迷、交通不畅、周边景区竞争日益激烈等外部环境，又面对着用地政策从严从紧、债务化解压力巨大、项目前期审批程序繁杂等多重挑战，更面对着利益关系深刻调整、工作任务异常繁重、社会不稳定因素增多等复杂局面。在这种情况下，我们不等不靠，保持定力、精准发力，能够保持经济社会发展稳中有进实属不易，在旅游等领域能出现亮点和新意更是来之不易。这充分表明，全区人民有能力战胜任何困难险阻，我们的经济社会持续向好有潜力、有优势、有底气，明年的发展前景一定会更加美好。

2017年，我们主要抓了以下八个方面的工作。

——加强重点项目建设，夯实经济发展基础。压实工作责任，精准落实“四个一”责任机制，强化项目督查调度，奋力推动“六大战区”“十大战场”项目攻坚。着力破解土地、资金、项目前期等瓶颈，夜以继日推进征地拆迁，大力开展“夏季攻势”“清零行动”，成功解决百溪边城、朝阳寺、天马路等遗留问题，全年征地1489亩，拆迁房屋15.7万平方米；全力以赴强化资金保障，实现土地收入6.7亿元，向上争取资金6.5亿元，融资贷款13.6亿元，降低融资成本0.2个百分点，特别是在旅游专项资金争取上取得较大突破，2016年起连续三年每年争得1000万元支持；坚持不懈抓协调，调整天际大观园、亘立酒店等11个项目规划，借用耕地占补指标150亩，完成农用地转用1866亩，追加旅游用地指标375亩，特别是以城乡建设用地增减挂钩方式报批文风收储项目用地1249亩，节约直接报批费用3680万元，节约购买水田指标资金8亿元左右。全年69个重点项目完成总投入50.1亿元，投资对经济增长的贡献率达31%。

——不断加快旅游发展，对标提质实现新突破。深入推进景区“六大提质”工程，天子山游客服务中心一期、吴家峪游客服务中心主体工程基本完成，杨家界、梓木岗游客服务中心正加紧推进项目前期，袁家界游步道改扩建全面完工，黄石寨游步道即将提质改造，推进厕所革命，第二轮11个旅游厕所即将建设，一批“第三卫生间”投入使用。大力提升旅游管理服务水平，扎实开展服务全域旅游创“三优”、服务游客“三必须”、平安满意在张家界、核心景区劳动服务竞赛等专项活动，旅游警察组建正在抓紧实施。创新推进旅游宣传营销，回访促销东南亚、欧洲等地客源市场，在台北设立2个形象推广店；争取市政府支持出台“十免一”等优惠政策，促进核心景区一次进山人数企稳回升；举办首届“张家界网红旅游直播节”“西班牙网红走进张家界”等网络营销活动，创新开展三八妇女节、重阳节等多项优惠利民活动，形成网络自发传播的热点爆点。丰富完善旅游业态，桃花溪欢乐谷等项目进展较好，张家界千古情、武陵古镇、天际大观园、锣鼓塔生态停车场等项目稳步推进。全年实现旅游接待2674万人次、增长17%，接待过夜游客1388万人天、增长24%。

——大力推进“六城同创”，不断提升城镇品质。强化规划引领，完成城区规划设计、协合乡总规、天子山专项规划编制，调整优化岩门片区规划。强化规划执行，规范农村建房，对违法建设“零容忍”，共拆除违法建设4万多平方米。加快推进“三化三改”，点亮武陵路、张清公路，完成索溪河“三段”亮化的规划设计，军邸路、宝峰路等7条道路亮化正加快推进。高云公园正式开园，高云桥西侧小公园、军邸路绿化提质升级全面完成，天马路绿化工程基本完工。岩门商贸城正式开业，城区农贸市场主体完工，宝峰路西侧、刘家里等五大片区综合整治稳步推进，索溪河综合治理正在进行初步设计。武陵路南侧等城中村改造接近扫尾，完成百花洲、文风等片区棚户区改造1722户27万平方米。岩门一街五街、天马路建成通车，未央路、玉泉路完成“白改黑”，索溪大道进展顺利，岩门大桥、天际桥主体完工。城区地下污水管网普查全面完成。实行“路长制”，扎实推进市容环境和道路交通秩序综合整治，优化城区交通组织规划设计，施划停车位502个，启动实施城区道路停车收费管理，成功创建国家森林城市。

——着力抓好美丽乡村建设，推动农业农村发展。全面完成第二轮城乡互助共建，三年累计投入资金3亿元，实施项目1217个，农村生产生活水平稳步提升。大力推进农村环境综合整治，投入资金3000多万元，完成整治项目60个，农村环境面貌大为改观。实施乡村标配建设，整合涉农资金1亿多元，完成项目61个，农村基础设施进一步完善。农业产业化步伐加快，超额完成“523”行动计划，大鲵养殖规模达15万尾，商品蔬菜基地达1万亩，协合菜葛基地获批国家农业标准化示范区，鱼泉贡米、清香葛粉荣获中国中部（湖南）农博会金奖。乡村旅游加快发展，完成乡村旅游发展规划、特色民宿客栈布局专项规划编制，制定野溪铺、插旗峪片区、张家界村三个示范点发展指导方案，开展星级特色民宿评定，五号山谷、回家的孩子持续走热，水木潇湘、镜立方、大庸秘境等一批特色民宿成为新亮点。始终将巩固脱贫攻坚成果作为头等大事，顺利通过国家、省两轮抽检验收，成功举办全省脱贫摘帽对标交流会。

——深化改革创新开放，激发发展活力。完成省市交办的改革任务118项，实施旅游管理等自主改革7项。深化“放管服”改革，取消、调整行政权力事项7项。深化农村改革，全面完成永久基本农田划定、土地利用总规调整完善和农村土地确权登记颁证，下放农村宅基地审批权，有序开展“两权抵押”。深化医疗卫生改革，推行“三医联动”，启动实施家庭医生签约服务。深化商事制度改革，完成“个转企”“小升规”36家。深化投融资体制改革，成立争资办统筹推进并联审批，与省咨询公司建立项目前期合作机制，完善政府投资管理办法，健全产业公司重大经营与投资决策程序。深化财税体制改革，建立涉农资金整合机制，成立国地税联合办税服务中心，在全市率先实现国库集中支付全覆盖。创新资源盘活模式，把握政企分开、政资分开的改革机遇，积极与省相关单位衔接沟通，文苑山庄、湘法培训基地等闲置地块实现合作开发，国税烟草办公区域实现置换。建立创新驱动发展机制，设立众创空间，吸引10家企业入驻。大力发展开放型经济，签约雪松旅游小镇等4个项目，协议总投资67亿元，实际利用内资5.84亿元，同比增长18%。

——严守生态红线，筑牢发展根本。完成生态保护红线划定，建立环保联合执法机制，积极创建国家生态文明建设示范区，环境保护的制度基础不断完善。攻坚克难抓好核心景区环境综合整治，关停取缔违法违规经营场所199家，依法拆除违法违章建设1.1万平方米，核心景区移民搬迁加快推进。全面实行河长制，深入开展水环境问题治理，大力整治私采地下水、私接地表水行为，开工建设中湖、天子山污水处理厂，索溪峪污水处理厂提质改造基本完成，袁家界、老磨湾中水回用站建成使用，禁养区内养殖场关停取缔成效明显，成功实施索溪河生态补水，金鞭溪沿线旅游厕所实现零排放。城区宾馆酒店、餐饮企业基本实现油烟净化，黄标车全面退出，扬尘污染得到有效治理，环境空气质量在全市率先达标，优良率达92%。新建天子山、锣鼓塔、索溪峪垃圾中转站13座，景区城区垃圾做到日产日清，农村生活垃圾定点存放清运率达100%。

——织密民生保障网，保持社会和谐稳定。全年民生支出达7.9亿元，占一般公共财政预算支出的63%，同比增长4%。完成农村综合服务平台等重点民生实事项目36件。计生“创国优”成果进一步巩固，新建索溪峪街道社区卫生服务中心，医保在全市率先实现跨省异地结算，为城乡居民、干部职工报销医药费7100万元。完成农村教师周转房建设134套，新建天子山和机关幼儿园，高考各项指标连续13年居全市第一。完成就业技能培训1500多人，新增城镇就业903人，农村劳动力转移就业407人。支持社会养老机构发展，新增养老床位56张，退休人员养老金同步提高6.7%。食品检验检测中心基本完工，国家食品安全示范城市创建有序开展。文风、岩门等房源建设前期积极推进，完成农村危房改造200户，发放低收入群体住房补贴338万元。武陵山大道、杨家界大道、环景区公路南线、插分公路等大交通项目进展顺利，完善农村公路安保设施10公里，提质改造农村公路29公里。成功举办“欢歌颂党恩 喜迎十九大”等大型文艺活动，群众精神文化生活不断丰富。村（居）“两委”换届顺利完成。安全生产等工作处于全省前列，社会治理成效显著，连续12年荣获全省“平安区县”。

——践行忠诚干净担当，树立政府良好形象。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个自信”全面增强，“四个意识”牢固树立，理解力、落实力、执行力不断提高。坚持全面依法行政，严格贯彻执行重大行政决策程序，废止规范性文件12件。自觉接受人大、政协和群众的监督，办结人大代表建议129件、政协委员提案69件，聘请民主党派无党派人士30人开展特约监督，办理12345热线、区长信箱群众来信来电712件。强化人才队伍建设，公开招录各类人才53名。严守中央、省市区委有关作风建设的各项规定，打好审计监察巡察组合拳，查处一批违纪违法案件，三公经费支出同比减少5%。

各位代表！一年来取得的成绩，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻武官兵、公安政法干警，向所有关心、支持武陵源建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，也不能忽视我们发展过程中面临的困难和挑战：一是旅游发展稳增量提质量压力较大，旅游产业结构不优，信息化国际化水平不高，高端旅游产品供给不足。二是受土地、资金、规划等方面制约，发展空间受限，回旋余地不大。三是生态环境保护任务艰巨，在保护中加快发展的压力不小。四是政府自身建设还存在不少薄弱环节，干部队伍的思想作风、能力水平与新时代的新要求还存在一定差距。我们必须直面这些挑战，敢于克服困难，倍加努力、奋发有为，推动政府工作再上新台阶。

二、2018年主要目标任务

党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们必须把学习贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫。学习贯彻党的十九大精神，必须充分把握新时代蕴含的新机遇。中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活需要日益广泛，旅游已成为美好生活的重要构成，必将促进全域旅游快速发展；创新驱动发展战略的实施，人工智能等新技术的爆发，必将带来旅游体验的全面革新；乡村振兴战略的实施，国家政策、资金将更多地向农村倾斜；区域协调发展战略的实施，国家将加力支持民族地区、贫困地区、革命老区发展；可持续发展战略的实施，国家将更加重视生态功能区、自然保护区的统筹发展，等等这些机遇必将为我们带来巨大的政策红利，注入强大的发展动能。必须积极适应新时代提出的新要求。中国特色社会主义进入新时代，面对社会主要矛盾转化的新要求，我们必须把工作思路、工作手段放到解决发展不平衡不充分的问题上来，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。面对贯彻新发展理念的新要求，我们必须把眼界从“数量、速度”投到“质量、效率”上来，把发展路径从投资依赖转到创新开放驱动上来，推动经济持续健康发展。面对生态环境保护的新要求，我们必须用“保遗产保环境就是保饭碗”的理念指导各项工作开展，妥善处理好发展与保护的关系，坚决保护好绿水青山，为子孙后代留下金山银山。必须努力推动武陵源实现新发展。中国特色社会主义进入新时代，我们必须坚持新发展理念，担起发展重任，确保“两个建成”目标如期实现。我们相信，那时候的武陵源，伴随着诸多重大项目的建成，生态资源的后发优势全面凸显，全区将迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段；伴随着旅游供给侧结构性改革的深入推进，经济将呈现稳增长与高质量高效益并重的新态势；伴随着全域旅游的高位推动，精品景区、特色城镇、美丽乡村交相辉映，一个个城乡互动、错位发展、独具魅力的特色小镇闪亮登场，将极大拓展发展的新空间；伴随着创新开放的有效深入，干事创业环境更为优越，将持续释放改革发展的新动能；伴随着社会事业的不断进步、社会治理的不断完善，全区人民将迎来更加美好的新生活！

各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是张家界建市、国务院批准武陵源设区三十周年。做好全年各项工作，意义十分重大。

2018年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“两个建成”目标，大力推进对标提质，抓重点、补短板、强弱项，努力打造精品景区、特色城镇、美丽乡村，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩向建市设区三十周年献礼。

2018年全区经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值61亿元，增长8.5%；旅游接待规模3075万人次，增长15%；核心景区一次进山人数427.4万，增长5%；入境游客人数192万，增长20%；旅游总收入274.5亿元，增长25%；一般公共预算收入6.53亿元，增长10%；固定资产投资总额40.71亿元，增长15%；社会消费品零售总额17亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到30000元、13310元，增长9%、10%；安全生产、节能减排等完成省市目标任务。

实现上述目标，必须把握以下五个方面。

——坚持党对一切工作的领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把党的十九大的新思想、新战略、新部署落实到武陵源建设发展的具体实践中，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

——坚持以人民为中心的发展思想。始终坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯穿到政府各项工作中。坚持问计于民、问政于民、问需于民，多办让人民满意的好事、实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持贯彻新发展理念。摆脱速度情结、换档焦虑、投资冲动、政绩偏差，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓发展先机，厚植发展优势，创新发展举措，增强发展动能，走出一条符合武陵源实际的发展新路子。

——坚持稳中求进工作总基调。坚决稳住经济社会发展基本面，在旅游营销、项目建设、招商引资上求突破，充分发挥武陵源船小好调头的优势，力争全区各项工作在全市当先锋，推动亮点工作在全省、全国争先进。

——坚持提质升级主题不动摇。积极应对发展新挑战，牢牢抓住产业建设这个重点，加快推进景区、城镇、农村三大板块提质升级，继续打好“四大攻坚战”，巩固提升武陵源在全市旅游的核心地位。

各位代表！面对新机遇、新要求、新发展，面对新时代赋予的新使命，我们必须凝聚起全区人民推动发展的磅礴力量，扎实做好每一件事，努力回应好全区人民对美好生活的新期待！

三、2018年主要工作

（一）坚守绿水青山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境

以共抓大保护、不搞大开发为根本遵循，大力推进生态文明建设，让绿色成为武陵源最鲜明的底色，为子孙后代留下用之不竭的“绿色银行”。举全力抓好核心景区移民搬迁。核心景区移民搬迁是重大的生态保护工程，是中央省市交办的重要政治任务，我们要举全区之力、集全区之智，坚决完成这件历年来一直想干的大事。坚持拆建安并举，优化顶层设计，完善方案政策，确保景区居民搬得出、稳得住、能致富。加快向家坪二期、宋家边安置区建设，配套完善服务设施，构建宜居宜业、美丽幸福新家园。保持景区居民生活费、集体经济分红稳中有升，谋划更多的景区搬迁居民入股分红经营项目，鼓励引导景区搬迁居民创新创业，形成多层次保障体系，让景区搬迁居民过上美好新生活。巩固环保督察成果。持续抓好突出环境问题整治，城区重点抓好餐饮油烟、餐厨垃圾、建筑垃圾、扬尘等污染防控，全面完成索溪峪、锣鼓塔污水处理厂和污水管网提质改造；农村着力抓好面源污染、畜禽养殖等环境整治；景区突出抓好地质遗迹、植被水体等生态资源保护。强化环境综合执法，健全集中打击、长效管控机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，坚决落实好中央环保督察整改措施和要求。创建国家生态文明建设示范区。认真贯彻落实《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，加快实施《武陵源风景名胜区总体规划（2005—2020）》评估和修编，提升环境保护法治化水平。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色创建和绿色出行活动。加强森林生态系统保护，抓好森林防火和森林病虫害防治。认真落实河长制，推进索溪河、金鞭溪、百溪沟等溪流溪沟综合治理，实施“补水、蓄水、治水”工程，让武陵源的岸更美、水更清。确保世界地质公园评估验收顺利通过，切实抓好第43届世界遗产大会对武陵源世界自然遗产保护工作的“审查大考”，守住底线、擦亮品牌，为武陵源生态文明建设添彩。

（二）牢牢将项目建设抓在手中，切实发挥有效投资对稳增长调结构促升级的关键作用

坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩，推动项目建设不断实现新突破。大力推进项目建设。突出产业项目建设，抓好桃花溪欢乐谷、张家界千古情、天际大观园、武陵古镇、黄龙古寨、人防基地、湘西魅力盘山客栈、原生态绿景休闲园等项目推进，加速产业兴城、产城融合。突出大交通项目建设，配合省市做好磁悬浮项目论证开工，配合市政府重点推进武陵山大道、杨家界大道、中瑞公路建设，争取市政府尽快启动环景区公路北线以及南线兴隆至马公亭段建设，加快推进环景区公路南线、插分公路、中天公路建设，不断完善内畅外达的交通路网体系。突出水利设施建设，开工建设天子山、清风峡水库，提质改造卸甲峪、磨子峪水库，配套完善水厂及供水管网，逐步建成覆盖城乡的供水网络。突出商品房源建设，着力推进文风、岩门、沙坪、百溪边城等小区建设，努力改善群众居住条件。着力破解项目难题。紧扣中央、省市政策盘子，谋划一批旅游提质、道路交通、民本民生、生态保护等项目，做到项目与政策精准对接，年内争取各项资金6亿元以上，破解资金难题。加快项目征地拆迁，努力争取用地指标，力争年内完成征地1000亩、土地报批600亩，破解用地难题。建立项目储备制度，安排项目前期专项经费，积极争取省市职能部门有力支持，破解审批难题。全力提升项目工作水平。落实落细“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，严格执行重点工程项目奖惩考核办法，全面压实工作责任。强化调度督查，坚持会议调度、分线调度、现场调度，加强责任督查、进度督查、专项督查，找问题、补短板，凝聚合力推动项目建设。坚持“三个到位”，严把“五道关口”，精益求精抓好施工每个细节、每道工序，努力建设经得起历史和人民群众检验的精品工程。

（三）深化旅游供给侧结构性改革，对标提质推进旅游转型升级

贯彻落实“对标提质 旅游强市”战略，做精做美全域旅游，进一步提升武陵源的知名度、美誉度。持续提升景区品质。深化核心景区提质升级，建好吴家峪游客服务中心，加快杨家界、天子山、梓木岗游客服务中心建设，实施黄石寨、天子山索道上站至老屋场临崖高台观光游步道提质改造，开工建设丁香榕至老屋场观光电车，分区域规划建设游客服务中心及站点，完成第二轮旅游厕所建设，全面启动第三轮旅游厕所建设，提升景区的可进入性和游客的舒适度、满意度。积极丰富旅游新业态。围绕旅游“六大新要素”，推出个性化旅游产品，满足不同层次的游客需求。充分挖掘本土文化内涵，打造天子山红色文化游、魅力湘西民俗游、溪布老街特色风情游等产品；借助森保节、黄龙音乐季、骑行赛等活动，打造养生运动、文化体验、体育竞技等产品；依托“张家界地貌”，打造婚纱摄影游、科普探险游、地质地貌游等产品，让游客全季节、全时空、全行程观景休闲度假。全面增强旅游软实力。坚持创新铸品牌，加快“智慧武陵源”建设，推行私人定制旅游服务，完善自驾游、自助游等旅游服务设施，为游客提供独特的出行体验。坚持服务铸品牌，深化服务全域旅游创“三优”，充分发挥袁谋文党代表工作室、旅游警察、旅游检察、旅游速裁法庭示范作用，让游客更满意。坚持管理铸品牌，深化“平安满意在张家界”专项活动，持续整治规范旅游秩序，实现“安全、秩序、质量、效益、文明、畅通”目标。不断扩大品牌影响力。抓好核心景区品牌和政策营销，适时推出优惠政策，让武陵源为更多人所知所享，塑造武陵源社会责任形象。抓好媒体营销，大力推进与湖南卫视、红网等媒体的战略合作，在长沙高铁站等地投放形象广告，携手网红、达人开辟宣传新阵地，开展AR、VR、大数据等新兴营销，吸引游人眼球。抓好营销机制创新，成立旅游营销智囊团，聘请专业团队实行委托营销，筹划推进“双遗联盟”，与国际国内遗产地加强交流合作，实现强强联合、互利共赢。

（四）优化拓展城镇建设发展空间，着力打造魅力特色旅游城镇

主动对标国内外精品旅游城市，不断提升城镇功能品位，构建富有独特吸引力的旅游城镇。着力优化规划布局。抓好城区综合交通路网、索溪河生态修复等专项规划编制，完成张清公路沿线、岩门、文风、野猫峪等重点区域的规划设计。强化规划执行，维护规划权威，深化控违拆违专项治理，充分保障城镇建设发展空间。启动城区街区业态调整，把黄龙洞、杨家坪片区打造成客栈民宿集聚区、非物质文化展演基地，把文风片区打造成文化旅游演艺主题公园，把高云、野猫峪片区打造成城市休闲旅游综合体，把张清公路沿线打造成特色民俗街区，培育壮大商圈经济。着力提升建设品位。全面推进城区“三化三改”，完成索溪河“三段”、城区“三大路四小路”亮化，启动城区楼宇亮化工程，实施宝峰路、武陵中路绿化提质，建好高云大桥至标志门沿河休闲栈道；开通岩门大桥、天际桥，启动喻家嘴大桥改扩建，加快建设索溪大道，提质改造武陵西路、军邸路、金鞭大道，抓好岩门新区路网建设，做好文风片区路网前期，推进城区排水防涝工程，完成刘家里、犀牛寨、宝峰路西侧、毛儿岩、塘上等五大片区综合整治，精心扮靓城市客厅。坚持错位发展，抓好产业支撑，突出集镇特色，加快推进天子山民族特色旅游小镇、中湖旅游特色风情小镇、协合美丽乡村休闲旅游小镇、锣鼓塔高端养生旅游服务区建设。着力构建科学规范管理体系。坚持以省级文明城区创建为总揽，统筹推进“六城同创”。大力开展城区道路交通秩序综合整治，抓好城区交通组织，提质锣鼓塔生态停车场，启动城区多功能停车场建设，规划建设杨家坪游客服务中心，健全城区道路停车收费模式。出台城市管理办法，落实“路长制”，实施环卫市场化改革，综合整治市容环境，重点搞好小街小巷清洁卫生，打造管理有序、干净整洁、优美宜居的特色城镇。

（五）大力实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快农村提质升级，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。继续巩固脱贫攻坚成果。瞄准总体目标，下足“绣花功夫”，严格落实驻村帮扶、结对帮扶“两个责任”，全力做好帮扶脱贫、脱贫巩固、跟踪服务“三个一批”，切实做到惠民政策、帮扶措施、工作力度、责任追究“四个不变”，坚决抓好脱贫攻坚成果巩固这个头等大事和第一民生工程。启动第三轮城乡互助共建，不断推进乡村基础设施完善、农业产业提质增效。做活旅游扶贫这篇大文章，引导农业向旅游业转型，农村向乡村旅游目的地发展，农民向旅游从业者转变，农产品向旅游产品提升，让贫困群众真正断穷根、富长久。做优做强乡村旅游。高起点、高品位做好片区规划，着力转变“遍地开花”的投入方式，集中财力物力，分年度实施，实现“一年有变化、三年大变样”。加强特色民宿、休闲庄园等产品开发，重点打造野溪铺、梓木岗、张家界村三个片区，力争成功创建全省乡村旅游示范点，力争全省乡村新型产业——田园综合体在武陵源办点示范。大力发展观光农业和休闲农业，充分挖掘双文、杨家坪、泗南峪、青龙垭等乡村旅游资源，打造三至五条乡村旅游精品游览线。实施乡村基础设施标配建设。不断完善集镇污水处理、垃圾收集、供水设施、道路交通、商贸物流等体系，建好中湖、天子山污水处理厂及配套管网，做好协合、黄龙洞污水处理厂前期，完成全区集中饮用水源地保护规范化建设，抓好中湖、锣鼓塔、天子山集镇街道“白改黑”前期，完成中湖农贸市场、停车场建设，力争索溪峪、中湖、天子山综合服务平台投入使用。不断完善村（居）水电路网、便民服务、公共服务等体系，建设中大型水池7座、自来水管网6000米，升级10个村（居）电网，完成县乡公路改造，实现所有行政村水泥路宽不低于4.5米，推动有线数字电视、宽带网络进村入户，高标准建成14个农村综合服务平台、10个村（居）卫生室。深化农村环境综合整治。继续实施人居美、环境美、生态美、乡风美“四美”行动，推进农村厕所革命，强化农村建房管理，完成梨子坪隧道至城区、峪园隧道至琵琶溪宾馆、杨家界门票站至五号山谷沿线和天子山向家院子、梓木岗门票站片区民居风貌改造，全面绿化美化庭院，实现达标庭院全覆盖，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

（六）加快创新开放步伐，不断提高发展质量和效益

全面融入创新引领开放崛起大局，将改革向纵深推进，抢得先机、赢得主动。创新提高支撑保障能力。实施人才强区战略，创新人才引进使用机制，培育工匠精神，完善人才服务和保障措施。创新资金筹措渠道，推广使用PPP模式，深化政府和社会资本合作，吸引更多民间资本进入。创新资源盘活模式，采取收购、置换、划拨、合作开发、综合整治等多种途径，重点盘活中煤疗养索溪峪休养所、兰苑宾馆等闲置设施，华邑酒店、台湾山庄等沉淀土地，张清公路沿线、野猫峪片区、黄龙路杨家坪片区等优质地块，鼓励支持居民私房优化整合，让沉睡的资产资源活起来。深化重点领域改革。凝聚共识，深入推进景区管理体制改革，有效激发景区管理活力。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，积极开展“两权抵押”，落实承包地“三权分置”，促进农村土地承包经营权有序流转。深化商事制度改革，推行工商注册制度便利化。深化财税金融改革，实行财政投入与项目资金绩效挂钩机制，积极化解置换政府债务，推进普惠金融发展。深化行政审批制度改革，落实权力清单、责任清单、负面清单制度，抓好政务服务平台建设，实行网上审批、并联审批、联审联批，优化服务流程，压缩办结时限，提高办事效率。统筹推进教育、卫计、文化、体育、殡葬等重点民生领域改革，充分释放社会发展的巨大潜力。大力发展开放型经济。坚持“择商选资”，积极对接世界、中国500强，对接湘商会、对接北上广、对接长株潭，引进有诚意、大品牌投资商来武陵源投资创业，争取雪松旅游小镇、宝峰山国际旅游休闲度假区、罗公坪旅游文化项目等招商落地。支持区旅游产业公司、绿源公司、交投公司做大做强，加快增资扩股步伐，探索入股分红、兼并收购、委托经营等方式，与大企业、大集团强强联合，壮大国有经济。推动民营经济发展，加快形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展格局。搭建西兰卡普、菜葛等特色产品外贸平台，线上线下推动对外贸易发展，让特色产品走出大山、走向世界。

（七）努力保障和改善民生，精准补齐全面小康社会建设短板

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓好微建设，做好微服务，努力让幸福更有质感。做到幼有所育。完成中湖、黄家坪、画卷路、森林公园幼儿园建设，不断建立健全覆盖城乡的学前教育体系。做到学有所教。坚持教育优先发展，引进培育高素质师资队伍，开工建设区一中体育馆、艺术馆及旅游职业学校，做好城区二完小前期工作，完成鱼泉峪小学建设和区二中体育运动场改造，建好城区教师周转房。做到劳有所得。新增城镇就业900人，新增农村劳动力转移就业400人，登记失业率控制在4.5%以内。做到病有所医。实施健康武陵源战略，提升卫计服务水平，整合区人民医院和区妇幼保健计划生育服务中心，启动中湖乡卫生院项目前期，实现家庭医生签约服务全覆盖，充分保障人民群众健康权。做到老有所养。推进社会化养老服务，新增养老床位40张，每千名老年人养老床位数达45张以上。做到住有所居。完成棚户区翻改扩2000户，规范公共租赁住房管理，简化申请审批程序，力争解决1200户进城务工者、中低收入家庭公共租赁住房补贴。做到弱有所扶。全面落实城乡困难群众临时救助、医疗救助制度，对因重病、灾害和意外事件造成困难的群众给予3千至3万元的资金救助，对低保对象给予最高90%、最低70%的住院补助。同时，不断加强国防后备力量建设，支持工青妇、工商联、科协、侨联、台办、残联、文联、关工委、红十字会工作，关心老科协、慈善总会、教育基金会等社团组织发展。进一步抓好粮食供销、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密等工作，充分发挥各民主党派参政议政作用。

（八）全面提升社会治理水平，为经济社会发展创造和谐安宁稳定的环境

坚持共建、共治、共享，推动社会治理创新，促进社会公平正义，进一步提升人民获得感、幸福感和安全感。大力培育社会新风尚。抓好精神文明创建，支持志愿服务、学雷锋等活动开展。推进“诚信武陵源”建设，持续开展旅游行业诚信服务等级评定活动，完善社会诚信体系，在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好氛围。不断健全公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，努力丰富群众性文化活动。培育和践行社会主义核心价值观，办好市民学校、市民大讲堂，不断提升市民素质和社会文明程度。切实做好矛盾纠纷化解。坚持源头治理、依法治理，重点围绕征地拆迁、移民搬迁、项目建设等风险点，加大矛盾隐患排查力度，将问题化解在基层，化解在萌芽状态。推行阳光信访、责任信访，坚持领导干部坐班接访、带案下访和部门联合接访制度，努力化解信访积案，畅通信访渠道，引导群众依法依规表达诉求。不断健全社会治安防控体系。严格落实社会稳定风险评估制度，有效防范、化解、管控各类风险，切实提升预测、预警、预防能力。强化硬件保障，抓好“雪亮”工程建设，开工建设武警营房，建好喻家嘴派出所，改扩建袁家界、张家界、水绕四门派出所。提升网格化服务管理水平，以“小网格”撑起“大平安”。重视网络舆情监管，提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。推进“法治武陵源”建设，加强普法教育宣传，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。抓牢抓实安全生产。坚决守住安全底线，全面落实“一单四制”，围绕旅游、交通、消防、建筑、地灾、危化品、食品卫生以及特种设备等重点领域和重点行业，抓好隐患排查整改，确保不发生较大及以上安全生产事故。继续保持打非治违高压态势，依法惩处各类非法违法经营行为。加强应急救援工作，提高应急处置能力，科学应对处置各类突发事故。

各位代表！新时代，我们要办好武陵源的事，要实现“两个建成”目标，共圆“全面小康梦旅游胜地梦”，必须着力建设一个为民务实高效廉洁的政府。

一是强化本领意识，在新时代要有新能力。习近平总书记对党员干部提出要增强“八个本领”，这是时代的要求，也是实践的需要。我们要搭建平台，注重在移民搬迁、征地拆迁、项目建设、招商引资等重点工作中锻炼干部，注重在基层一线、维稳一线、服务一线锻炼干部，用实践推动能力提升。我们要用好学习调研机制，把“八个本领”同“不忘初心、牢记使命”主题教育、部门业务培训、大调研活动等贯通起来，以学习促进能力提升，以深化调研促进决策科学。我们要抓住“关键少数”，领导干部身体力行，带头学习、带头实践，引领能力提升，把工作主动权牢牢握在手中。

二是强化法治意识，在新时代要有新水平。权力就是责任，我们要认真履行法治政府建设职责，落实武陵源区法治政府建设实施方案，严格按照法定权限和程序行使权力。强化决策法定程序的刚性约束，落实政府重大行政决策合法性审查、责任倒查和终身追究办法，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会公众和新闻舆论监督，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高依法行政水平。

三是强化担当意识，在新时代要有新效率。效率是担当的生命，我们不要语言上的口头担当，要行动上的落实担当。在政府系统培养马上就办、紧抓快办、办就办成的执行力，把“政府提速”传导到每个人，把“马上就办”落实到各环节，坚决整肃庸政懒政怠政，决不允许占着位子不干事、做一天和尚撞一天钟，决不允许遇事推来推去、“使起猴子捉蛇”。推行政府工作项目化管理，实行“工作倒逼法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保各项决策部署落地生根。加强政府效能建设，实行“零距离”指导、“零停留”办公、“零利益”服务，让群众和客商不受冷落、少跑路、少花钱。

四是强化廉洁意识，在新时代要有新形象。海晏河清、朗朗乾坤是我们的不懈追求。严格落实主体责任和“一岗双责”，认真执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，纠正“四风”不止，力戒形式主义、官僚主义新表现。持之以恒抓好政府系统纪律建设和反腐败斗争，全面推行痕迹化管理，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，进一步规范项目招投标、国有产权交易、政府采购等行为。支持配合监察体制改革，综合运用巡察、审计、“互联网+监督”等手段，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表！新时代要担负新使命，新时代要再创新辉煌。武陵源的奇峰秀水、金字招牌是我们发展的信心所在，武陵源的旅游升级、生态保护是我们发展的永恒追求，武陵源的六万人民群众是我们发展的力量源泉。今天的武陵源，历史的眼光注视着我们，人民的期待激励着我们，崇高的事业召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结奋进、善作善成，为率先建成全面小康社会、基本建成国际旅游休闲度假区作出新的更大的贡献！

《政府工作报告》名词解释

1．六大战区：指景区项目建设、乡村旅游建设、主城区建设项目、社会事业项目、农村及水利项目、交通项目建设六大重点领域。

2．十大战场：指核心区入口主干道风貌改造、核心景区移民建镇天子山移民建镇、核心景区移民建镇袁家界移民建镇、索溪河流域综合整治、智慧武陵源、武陵古镇、张家界千古情、张清公路沿线棚户区改造、棚户区综合整治、杨家坪游客集散中心十大重点项目。

3．核心景区六大提质升级工程：旅游厕所、游步道、服务站（点）、安全防护设施、景区信息化、污水处理。

4．服务全域旅游创“三优”：创优良形象须在自身建设上做到“三好”，即领导班子好、党员队伍好、游客反映好；创优质服务须在真情服务上做到“三必须”，即有问必答、有难必帮、有诉必果；创优秀业绩须在干事创业上做到“三比”，即比创新、比发展、比贡献。

5．六城同创：创建省级文明城市、国家卫生城市、国家森林城市（由于2017年已经创建成功，2018年替换为国家食品安全示范城市）、国家生态文明建设示范市、国家环境空气质量达标城市、国家交通管理模范城市。

6．三化三改：实施城市亮化、绿化、美化，推进棚户区和城中村改造、道路设施改造、地下管网改造。

7．索溪河“三段”亮化：宝峰桥至高云桥索溪河北岸、高云桥至标志门索溪河南北两岸。

8．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

9．两权抵押：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。

10．三医联动：协调推进医疗、医保、医药联动改革。

11．两个建成：力争在建区30周年时，率先在全市全面建成小康社会；力争在建党100周年时，基本建成国际旅游休闲度假区。

12．三个到位：项目建设程序履行到位、施工组织措施到位、工程质量监管到位。

13．五道关口：工期控制、质量控制、安全控制、污染控制、廉洁控制。

14．旅游六大新要素：商、养、学、闲、情、奇。

15．AR：增强现实技术（Augmented Reality，简称 AR），是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像、视频、3D模型的技术，这种技术的目标是在屏幕上把虚拟世界套在现实世界并进行互动。

16．VR：虚拟现实技术（Virtual Reality，简称VR），它利用计算机生成一种模拟环境，是一种可以创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，是一种多源信息融合的、交互式的三维动态视景和实体行为的系统仿真，使用户沉浸到该环境中。

17．三大路四小路：宝峰路、军邸路、金鞭大道，柳荫巷、白鹭路、未央路、玉泉路。

18．PPP模式：（Public—Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

19．承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置并行。

20．“雪亮”工程：以区、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

21．一单四制：重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。

22．八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。