政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在张家界市武陵源区第七届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  郑小胡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

今年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府创新引领开放崛起战略，深入实施市委、市政府对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路，紧扣我区“两个建成”目标，大力建设精品景区、特色城镇、美丽乡村，扎实推动高质量发展，保持了经济社会持续健康发展。

回顾即将过去的一年，我们顶住众多压力、克服重重困难，各项工作取得较好成绩。

一年来，我们全力应对复杂多变的国内外环境，实现地区生产总值62.6亿元，增长7.5%。

我们努力克服核心景区门票价格下调、政策性减税减收达5400万元的重大影响，完成一般公共预算收入4.47亿元，同口径增长10%，工资、运转、基本民生得到有效保障。

我们致力破解经济结构不优的困局，深入推进供给侧结构性改革，狠抓重大项目特别是产业项目建设，固定资产投资达30.4亿元，增长8.6%；大力支持民营经济发展，发放民营企业贷款21.3亿元，减免小微企业税收920万元，新增各类市场主体912户。

我们着力扭转旅游外围交通不畅、客源地市场竞争激烈的不利形势，核心景区一次进山人数持续保持在400万的高位区间，共接待游客3033万人次、实现旅游总收入262.4亿元，分别增长15%、20%。

我们竭力化解社会不稳定因素，成功创建省级信访工作“三无”县市区，连续24年荣获全省“社会治安综合治理先进县市区”、连续14年荣获全省“平安区县”。

我们聚力防范各类风险挑战，打赢了松材线虫防治、非洲猪瘟防控、畜禽养殖取缔、农村建房管理、交通秩序整治、铁腕治旅等民生福祉保卫战。

特别是我们认真践行“两山”理论，深入贯彻落实长江经济带发展战略，坚持生态优先、绿色发展，世界地质公园中期评估获得联合国教科文组织专家高度认可，核心景区天子山、袁家界移民搬迁得到央视《新闻联播》重点推介，中央环保督察“回头看”期间实现环境问题“零投诉”，环境空气质量在全省率先达标，第二批“国家生态文明建设示范区”成功摘牌。

这些成绩的取得极为不易，凝聚着全区人民的心血和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。

一年来，我们主要做了以下几项工作：

（一）提高站位强措施，三大攻坚战成效显著。

扛起化解地方债务主责，严控政府债务增长，推动平台公司市场化转型，加强国资监管，争取各类债券1.74亿元，安排还本付息财政预算资金1.5亿元，主动调减政府性投资项目24个，政府债务风险总体可控。

认真落实驻村帮扶和结对帮扶“两个责任”，积极推进“旅游＋扶贫”，打造了“把旅游辐射到乡村中去、把群众带到旅游产业链上来、把游客带进群众家中去、把农民带上旅游致富路”的“武陵源样板”，推动实现“家门口”就业，贫困群众户均增收超过2200元；扎实抓好行业扶贫，发放金融小额贷款2200万元、产业分红资金360万元、阳光助学金171万元，报销贫困人口医药费779万元，聘用贫困户“三员”261名，脱贫退出37户118人，脱贫攻坚成果得到全面巩固，接受了省级脱贫攻坚实地考核。

扎实推进污染防治“五大行动”，中央、省级环保督察82个反馈交办问题得到有效整改，核心景区非法经营、非法营运整治效果明显，天子山、袁家界移民搬迁签定协议143户、拆除房屋1.6万平方米；严格落实河长制，发布区级河长令，大力开展河道“乱种、乱排、乱倒、乱建”专项清理行动，索溪水电站退出发电功能，索溪峪污水处理厂实现通水达标，中湖、天子山集镇污水处理厂即将完工，饮用水源水质达标率达100%。严控秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放，PM_2.5、PM₁₀分别下降4.7%、16.7%，城区环境空气质量优良天数达336天，优良率达96.6%。

（二）转换动能练内功，高质量发展稳步推进。

1．坚持不懈抓产业项目，增强发展后劲。扎实推动开放崛起五大对接行动，努力向市场要项目，奇瑞·途居张家界房车露营公园签定投资协议，复华文旅省级重点项目实现签约，一批重大项目正加力谈判推进；抓住国家土地督察机遇，力促天际大观园、华邑酒店等停滞数年的项目实质性开工；抓住机关行政事业单位改革契机，成功置换长沙理工大学文苑山庄，推动张家界千古情项目开工建设；加强各方衔接汇报，调整项目合作模式，锣鼓塔生态停车场部分投入使用。落实规划、环保等配套措施，撬动民间资本，调整优化溪布街业态，盘活百姓老住房、老宅基地等资源，骆驼洞等片区旧貌换新颜，梓山漫居等高端民宿开门纳客，全区旅游经济呈现新气象。

2．坚持不懈抓转型提质，做精做美全域旅游。建成通车武陵山大道、杨家界大道、环景区公路南线，基本完成吴家峪和天子山游客服务中心、黄石寨环山游步道一期建设，顺利开通空中田园观光游览线，投入使用第二批旅游厕所10座，全面完善景区厕所环保设施。“五号山谷”获评“全球十大必睡民宿”，协合乡特色民宿群在全国乡村旅游与旅游扶贫大会上得到重点推介，杨家界等6个村居成功入选湖南省大湘西地区文化生态旅游精品线路景点集群。“黄龙音乐季”产生重大影响，荣获“博鳌旅游大奖”，空中田园在央视首秀，湖南卫视《汉语桥》来我区拍摄播出，黄石寨国际高空扁带对抗赛等系列活动反响热烈，景区知名度、美誉度进一步提升。扎实开展“铁腕治旅”十大专项整治行动，全面取缔包厢购物，严厉打击“野马”导游、追客赶客等不法行为，旅游市场秩序进一步好转。深化服务全域旅游创“三优”、服务游客“三必须”、景区管理服务竞赛等活动，旅游服务水平不断提高。

3．坚持不懈抓“六城同创”，特色城镇魅力初显。全面启动《武陵源风景名胜区总体规划》评估修编，拆除违法违规建设1.6万平方米。岩门二街、四街、六街、天际桥、岩门大桥建成通车，索溪大道一标段基本完工，武陵西路“白改黑”加快推进。宝峰路、未央路等5条主干道完成路灯改造，毛儿岩、犀牛寨等五大片区基本完成综合整治，天马路改扩建绿化工程夺得省建设工程“芙蓉奖”。市区至武陵源城区天然气管道建设进展顺利，市政设施维护、小区物业管理等生活“微服务”得到群众广泛认同。新增交通“电子眼”13处、停车场4处、公共停车位620个，率先在全市实现“科技治超”。建成使用宏源农贸市场、宝峰路夜市城，完成中湖农贸市场主体建设，实现城区、集镇餐厨剩余物统一收集、集中处理。省级文明城区创建顺利通过第三方评估，国家卫生城市创建取得阶段性成果，索溪峪蝉联“国家卫生镇”，天子山民族旅游特色小镇初具雏形。

（三）多措并举促提质，乡村振兴开局良好。整合涉农资金9700万元，实施安全饮水、道路通达等项目117个，完成自然村通水泥路省定任务。投入资金2300万元，建成23个农村综合服务平台。深化农村改革，有序推进“三权分置”，全面完成土地承包经营权确权颁证。大力推进农业现代化，充分发挥科技扶贫专家服务团作用，创新成立农业旅游发展有限公司，积极申报省级农业科技园，全区商品蔬菜基地面积达1万亩、市级龙头企业12家，建成农民专业合作社92家、家庭农场40家。深化人居环境改善，投入资金1900多万元，完成整治项目15个，取缔畜禽养殖场18家，农村环境面貌得到大幅改善，成功创建省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村示范村9个，“四美”武陵源人居环境改善特色经验在全市推介。

（四）凝心聚力推改革，发展活力持续释放。深化“放管服”改革，取消行政审批20项。扎实推进“最多跑一次”改革，新政务服务大厅正式启用，全区政务服务事项83%实现“最多跑一次”。深化国税、地税征管体制改革，完成国、地税机构合并。深化投融资体制改革，搭建政银企合作平台，全区金融机构各项贷款余额达61.5亿元，增长16.2%，为全区经济发展注入了新动力。深化商事制度改革，完成“个转企”50户、“小升规”7户。深化医疗改革，全面启动公立医院人事薪酬制度改革，取消医院药品加成，率先在全省实现医保参保人员“一站式”结算全覆盖。

（五）加大投入固根基，人民生活不断改善。完成省市交办民生实事项目18件，全年民生支出达7亿元，城乡居民人均可支配收入达29777元、13172元，分别增长8%、9.5%。机关幼儿园、区一中高中教学楼、中湖鱼泉峪村小投入使用，中小学校食堂领域突出问题得到有效整改，义务教育“超大班额”全面消除，中国关心下一代教育基地在索溪中心学校成功挂牌。新增城镇就业930人，农村劳动力转移就业415人，城镇“零就业家庭”实现清零。报销城乡居民、干部职工医药费2700万元，发放困难群体救助资金1700万元，追回农民工工资1600万元。岩门新村二期、沙坪安置区四期、宋家边安置区等房源项目建设稳步推进，完成“改扩翻”项目2453户，发放住房补贴430万元。国家食品安全示范城市创建有序推进，守住了“舌尖上的安全”。成功举办“书香武陵源”“欢乐潇湘”等大型活动，协合杨家坪村成为湖南首批社会主义核心价值观建设示范点。扎实开展“七五”普法，连续第四次获评“全国法治县市区创建活动先进单位”。创新建立“121”全域旅游警务机制，大力开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治理成效显著。安全生产形势稳定可控，监管水平处于全省前列。

（六）从严从实抓治理，政府效能得到加强。认真贯彻全面从严治党要求，积极抓好中央第八巡视组巡视湖南反馈问题整改，全面做好省委第二巡视组交办事项和信访交办件办理，“四个意识”不断增强，“两个维护”更加坚定。严格执行中央八项规定，发挥区政府党组示范带头作用，持之以恒抓作风建设，打造高效务实廉洁的政务环境。加强党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的审计监督，审计核减工程造价2940万元。坚持全面依法行政，加快建设法治政府，认真落实区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，市、区人大代表建议和政协委员提案办理满意率达100%。

各位代表！成绩来之不易。我们取得的每一份成绩，实现的每一点进步，都得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，向驻武部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志和支持武陵源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，成绩值得总结，问题不容忽视：一是全域旅游发展不均衡，门票经济向产业经济转型的步伐还不够快，新旧动能转换任务仍然艰巨。二是对标国内外一流旅游目的地，区域功能布局有待优化，城镇精细化管理水平、环境品质和文明程度还要进一步提升。三是社会矛盾和问题交织复杂，重点领域风险压力较大，特别是化解存量债务任务依然繁重。四是政府自身建设还要加强，一些政府工作人员的责任意识、担当意识不够，突破瓶颈、推动发展的能力有待提高。对此，我们将高度重视，努力在今后的工作中认真解决。

二、2019年工作安排

明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是武陵源建区30周年。

新的一年，国内外宏观形势依然复杂。

从国际看，全球经济复苏不及预期，贸易投资保护主义抬头，地缘政治风险多点凸显等，都将对我国经济稳定运行造成干扰和影响。

从国内看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力依然存在。对我区来说，面临核心景区门票价格总体下调、土地指标趋紧、环保约束更严等多重政策叠加影响，全区经济发展形势严峻。

但同时也要看到，我国经济发展潜力大、韧性强、空间广，中央稳中求进的工作总基调没有变，特别是中央提出的“六稳”要求，将有效保持经济运行在合理区间。当前，我省创新引领开放崛起站在了一个新的更高起点上，创新之路必将越走越宽，开放之门必将越开越大，创新开放新突破必将带来生产力新提升。随着黔张常铁路建成通车、全域旅游战略深入实施、城乡景一体化持续推进，我们将迎来诸多发展“利好”。

我们坚信，只要坚持目标导向、坚定发展信心，不为困难风险所惧、不为一时利益所惑、不为转型阵痛所困，保持战略定力，坚定不移走生态环保、绿色发展、提质转型之路，就一定能够实现武陵源高质量发展。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三个着力”，深入实施省委、省政府创新引领开放崛起战略和市委、市政府对标提质旅游强市战略，继续打好三大攻坚战，全力抓好精品景区、特色城镇、美丽乡村建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现“两个建成”目标打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年全区经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值增长8%，旅游接待规模增长15%，核心景区一次进山人数增长5%，旅游总收入增长20%，一般公共预算收入增长10%，地方收入增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、节能减排等完成省市目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出新发展理念，持续打好三大攻坚战

全面对标看齐习近平总书记关于三大攻坚战的重要论述，针对突出问题，打好重点战役。

一是打好防范化解重大风险攻坚战。按照“化解存量、遏制总量”的总体要求，完善健全偿债准备金制度，细化优化债务偿还方案，争取上级债券、资金支持，积极稳妥化解政府存量债务；彻底剥离平台公司政府融资职能，全面规范政府购买服务，严禁以任何名义、任何方式违规举债融资，严格控制增量债务，做到坚定、可控、有序、适度。坚持结构性去杠杆的基本思路，抓实抓细国有企业资产负债率和资本金约束，做到“表内表外”两手抓，防止国有资产流失。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。牢固树立“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，加强预算资金管理，确保“三保”资金及时、足额到位。

二是打好脱贫攻坚战。严格落实“两个责任”，积极探索“旅游+扶贫”新路径，扎实推进金融、电商、教育、交通、医疗等行业扶贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。全面落实产业扶持措施，确保“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”，减少和防止贫困人口返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发贫困人口内生动力。切实抓好扶贫领域问题整改，杜绝各类问题反弹回潮。

三是打好污染防治攻坚战。自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，认真贯彻落实《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，扎实做好世界自然遗产保护审查验收，全面完成核心景区天子山、袁家界移民搬迁。持续抓好中央、省级环保督察反馈交办问题整改，深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”，严格落实河长制，切实巩固国家生态文明建设示范区创建成果，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（二）突出项目攻坚，全力推动重点项目建设

紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，进一步聚焦政策、聚集要素、聚合力量，以产业项目建设推进投资提量、发展提质、经济提速。

一是积极做好项目谋划。全年安排重点建设项目50余个，年内计划完成投资40亿元以上。注重发挥我区特色资源优势，及时调整完善重点建设项目库，提高项目落地率，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的良性循环。优化招商引资格局，积极争取、精准对接一批支撑作用大、带动能力强、市场前景好的大项目、好项目，力争罗公坪、朝阳寺、原党校、高云三校合一区等地块招商成功。

二是加快项目建设推进。建成运营九院十街、湘水宾馆、锣鼓塔生态停车场，完成张家界桃花溪谷、人防基地、天际大观园、亘立酒店、东冠酒店、张家界华邑酒店、城区写字楼整体开发等项目主体，大力推进黄龙古寨建设，推动旺府武陵源、天马国际公寓等项目开工建设，积极做好紫霞仙山提质升级、湘西魅力畔山客栈等项目前期，力争武陵古镇、复华文旅等项目早日落地动工，充分发挥产业项目稳投资、推动高质量发展的支撑作用。扎实推进插分公路建设，积极筹措资金力争启动索溪大道二标段，争取市政府支持尽早开工建设环景区公路南线二期、中天公路，争取中央资金推动索天公路建设，不断完善交通体系。全面完成武陵山大道安置区、向家坪安置区建设，扎实推进古镇文苑、沙坪安置区四期、岩门新村二期、百溪边城、宋家边安置区等房源项目建设，开工建设黄龙洞安置区，有效保证拆迁安置住房供给。

三是强化项目要素保障。抢抓政策机遇，积极争取基础设施、产业、民生等重大项目建设，完成争资2.5亿元以上。做好项目用地保障，力争年内完成征地900亩、土地报批520亩。加大对阻工闹事、强行参工参运、违规包揽工程等违法行为的打击、惩治力度，营造优良建设环境。

（三）突出提质升级，全面巩固旅游龙头地位

加快推动旅游优质发展，健全旅游综合服务体系，努力打造国家全域旅游示范区。

一是提质升级旅游景区。以核心景区门票系统升级改造为契机，加强智慧旅游、智慧景区建设，实现“一屏指挥、一键管理、一站服务”。投入运营吴家峪、天子山游客服务中心，提质改造世界地质公园博物馆、金鞭溪业务用房，综合整治核心景区五大门票站环境。坚持不懈推进旅游“厕所革命”，改造升级12座旅游厕所。实施森林公园门票站至龙凤庵、吴家峪门票站至水绕四门等景区道路维修，完成黄石寨环山游步道提质改造，力争开工建设天子山至老屋场临崖高台观光游道。调整优化游客服务站点，着力推进排队等候、遮阳防雨、游客休憩、标识指引等服务配套设施建设。积极推动黄龙洞、宝峰湖、溪布街、环保客运、百龙天梯、天子山索道、十里画廊小火车等旅游企业抓好景区设施提质改造，共建通畅、舒适精品景区。

二是提质升级旅游产品。借助武陵山大道、环景区公路南线建成通车，推出自行车骑行、山地马拉松等体育健身游；围绕“中国爱情景区联盟”主题，携手海南天涯海角景区打造“海誓山盟”品牌，推出婚纱摄影、浪漫爱情系列主题游；立足生态环境良好、户外资源丰富优势，力争奇瑞·途居张家界房车露营公园开工建设，开发探险、露营等户外游；挖掘土家民俗文化特色，建成运营张家界千古情，壮大文化演艺游；整合优质旅游资源，努力推动“私人定制”旅游新产品上线，为高端群体提供优质、特色服务；抓住全民休假等政策契机，开发设计武陵源“伴手礼”，积极谋划参与性强、趣味性高的儿童游乐产品，努力提升旅游二次消费。

三是提质升级旅游营销。坚持以市场为导向，针对不同游客群体、不同旅游时段，推出多系列、多层次的主题、政策营销。深化网络营销，继续加大与央视、湖南卫视等主流媒体合作，努力争取《向往的生活》《亲爱的客栈》等有影响的系列节目来我区设点拍摄，进一步整合现有体育赛事、节庆节会等资源，办出一批高品质、大影响的赛事活动，持续扩大张家界·武陵源品牌知名度。调动全区旅游企业积极性，握紧拳头、统一口径、集中发力，围绕高铁开通、项目竣工、企业运营、活动赛事等关键时间节点，创新开展宣传营销，不断挖掘旅游的“热点”和“爆点”。

四是提质升级旅游服务。立足标本兼治，深化“铁腕治旅”十大专项行动，严厉打击不法行为，全力营造良好的旅游消费环境。深入开展服务旅游创“三优”、服务游客“三必须”、景区管理服务竞赛等活动，充分发挥“袁谋文党代表工作室”、旅游速裁法庭、检察服务旅游发展工作室等平台作用，试行景区讲解员制度，推进核心景区游览图在全市宾馆酒店全覆盖，全面提升旅游管理服务水平。

（四）突出宜居宜游，建设富有吸引力的特色城镇

深化“六城同创”，抓好城市“双修”，不断提升城镇品质。

一是科学保障城镇发展空间。完成《武陵源风景名胜区总体规划》评估修编，统筹推进核心景区及周边村居详规编制。着力抓好索溪峪杨家坪、野猫峪、张清公路周边、文风片区等土地收储，形成“一河两岸、城镇融合、产城互动”新格局。充分把握全域旅游发展大势，科学谋划布局发展项目，加快推进中湖、天子山、协合、锣鼓塔等特色小镇建设。切实抓好控违拆违，严格落实农村建房管理办法，坚决做到违法建设“露头就打、发现就拆”。

二是完善城镇综合功能。扎实推进梨子坪隧道至百丈峡段、武陵山大道景区段、锣鼓塔峪园隧道至森林公园门票站段、中湖至杨家界门票站段、中湖至天子山门票站段等“五大通道”综合整治，扮靓城镇景区入口。努力向上争取资金，加快索溪河全流域综合治理，在治污、治水、美景、点亮上狠下功夫，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。全面完成岩门三街、武陵西路和柳荫巷“白改黑”，力争开工建设喻家嘴大桥和文风路网，维修改造峪园隧道、

老木峪隧道。启动实施仙花洞片区、盛美达酒店周边、吴家峪七组等棚户区“改扩翻”项目，提质升级高云十八栋等客栈小区，努力做到实施一片、点亮一片。启动协合污水处理设施建设，扎实做好黄龙洞片区污水处理设施建设前期，完善锣鼓塔片区、军地坪城区等污水管网收集系统，新建、改造污水管网10公里。完善信息、能源网，建好市区至武陵源天然气管道，支持电力设施、5G网络等增量提速。

三是精细化管理城镇。规范城镇交通秩序，扎实做好城区交通组织引导，加快推进喻家嘴、文风、森林公园、中湖等公共停车场建设，新增停车位2000个。规范城镇经营秩序，重点对武陵路、军邸路、金鞭大道、重要游客集散地，实施广告店招、美化亮化整治提升工程，有序推进摊贩、夜市、汽车修理等行业划行归市，配套完善洗涤、物流等综合服务网点，切实抓好空调排水、路灯照明等人性化服务管理，补齐公共服务设施短板。规范城镇卫生秩序，加快推进城乡环卫“一体化”，巩固国家卫生镇创建成果，争创国家卫生城市。

（五）突出乡村振兴，加快建设美丽乡村

认真贯彻中央、省《乡村振兴战略规划》，因地制宜、梯度发展，围绕旅游加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一是推进乡村旅游发展。坚持以点带面、办点示范，集中人力、物力、财力，扎实推进“两片四点”建设，争创省级美丽乡村建设整区推进示范区。以民宿客栈为支撑，引入建设一批特色精品民宿，把中湖、协合两大片区，龙尾巴、野溪铺、张家界村三个点，建设成为民宿客栈集聚区；抓住奇瑞途居等企业开发投入机遇，把双文双星村打造成“开门是花园、处处是风景”的乡村户外旅游示范点，不断健全与核心景区相辅相成、相得益彰的旅游综合体系。

二是深化人居环境改善。实施人居美行动，整合涉农资金7000万元，完善农村基础设施，争取天子山、中湖集镇水源点开工建设，提质升级石家峪、江务峪、卸甲峪、协合等4座水厂，切实抓好石河峪等饮用水源保护，全面保障人民群众用水安全；提质改造农村公路15公里、安保设施29公里，点亮路灯550盏，完成农村危房改造30户。实施环境美行动，积极推行农村厕所革命，完成200户农村厕所改造；着力打造“四美”庭院，完成80户农村房屋风貌改造、550户美丽庭院建设；全面取缔排污设施不达标的养殖企业。实施生态美行动，加大乡村绿化力度，加强森林资源和生物多样性保护，完善松材线虫防治、森林防火等长效机制，维护生态安全。实施乡风美行动，充分发挥村级文化活动中心、新时代党员群众讲习所等平台作用，开展教育培训，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，促进乡村和谐稳定。

三是加快农业转型升级。深化“三权分置”、农村集体产权制度改革，推进经营性资产折股量化，发展壮大村级集体经济。坚持质量兴农、绿色兴农，持续抓好一二三产业融合，支持农旅发公司兜底托管、入股经营本土农业企业，做优做强湘阿妹菜葛、鱼泉贡米、西兰卡普、天子山辣椒等特色产业，大力推进农业科技园、田园综合体等建设，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。建好九院十街农产品展示中心，积极推进冷链、电商等综合体系建设，畅通农产品销售渠道。充分发挥科技扶贫专家服务团等作用，推动科技强农。

（六）突出改革开放，提升发展质量

加快实施创新引领开放崛起战略，以改革开放增动力，进一步补齐发展短板、激发发展活力、厚植发展优势。

一是全力抓好各项改革。稳步实施政府机构改革，规范政府机构设置，优化内部结构，切实做到思想不乱、工作不断、干劲不减。深化核心景区管理体制机制改革，探索核心景区运营管理企业化模式，强化目标效能管理，努力提高工作效率。扎实推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”改革，实现“最多跑一次”改革区、乡、街道、村居全覆盖。继续推进财税改革，落实更大规模的减税降费政策，有效缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。大力推进商事制度改革，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。整合疾控、农业、环保等部门检测职能，把食品药品检验检测中心建成立足张家界、辐射大湘西的检验检测综合体。深化国资国企改革，支持区旅游产业公司、绿源公司、交发公司建立完善现代企业制度，做强做优做大国有资本。统筹推进旅游、文化、卫生、司法等领域改革，不断释放发展新动能。

二是大力发展民营经济。推出实施更多“能感知、有温度、见效果”的政策措施，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，让民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。鼓励民间资本参与盘活存量资产、国企改革和混合所有制改革，力争专家村宾馆、兰苑山庄以及老法院基地等驻武单位实现提质转型，军地坪城区、锣鼓塔片区等闲置宾馆、酒店得到有效利用，老百姓的闲散资金、宅基地、林地、耕地等资源得到整合提升，让民营经济的活力充分迸发。

三是着力推动创新创业。继续推进人力资源市场对外开放，建立完善人才引进机制，引入一批旅游、金融、建设等专业人才。加大创新创业支持力度，充分发挥孵化园、众创空间等平台作用，支持农民、大学生、小微企业创新创业，激发全社会参与大众创业、万众创新。加强对外开放合作，重点支持魅力文旅公司早日上市；拓展对外贸易，力推西兰卡普、菜葛等特色旅游商品跻身更广阔的市场；积极拓展境外合作渠道，扩大外资投入，力争年内实际利用外资达1800万美元。

（七）突出全面建设小康，着力改善民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，全力办好省市交办的重点民生实事，繁荣发展社会事业，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

一是不断提高社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业900人以上、农村劳动力转移就业400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障水平，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，统筹做好城乡低保、医疗救助、临时救助、特困供养、优抚安置和残疾人工作，适时推行城乡低保一体化。扎实抓好居家养老、社区养老和机构养老，新增养老床位50张，每千名老年人养老床位数达54张以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，稳步改善群众居住条件。

二是繁荣发展社会事业。努力办好人民满意教育，加强对学前教育、儿童早期发展、职业教育投入力度，完善城乡教育基础设施，建成使用森林公园学校综合楼、区一中食堂，完成画卷路幼儿园、中湖幼儿园、城区教师周转房主体，力争开工建设军地小学综合楼；落实免费师范生、教师补充计划，解决城乡教师队伍结构性短缺问题，基本消除义务教育“大班额”。加快“健康武陵源”建设，积极探索区人民医院改革，深入开展爱国卫生运动，严格做好传染病防治和重大疫情防控，大力提升计划生育服务管理水平。加强食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。加快推进殡葬改革，争取早日启动殡仪馆、公墓区建设。全力促进文体惠民，不断完善基层文化基础设施，广泛开展全民健身运动，继续做好农村公益性电影放映、送戏下乡等工作。

三是统筹推动其他事业发展。全力抓好第四次全国经济普查。不断加强国防后备力量建设，扎实做好退役军人事务管理，支持工青妇、工商联、科协、侨联、台办、残联、文联、关工委、红十字会工作，关心慈善总会、教育基金会等社团组织发展。进一步抓好粮食供销、民族宗教、外事侨务、史志档案、机要保密等工作，充分发挥各民主党派参政议政作用。

（八）突出社会综合治理，营造和谐环境

坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保人民群众的安全感和满意度不断提升。

一是加强和创新社会治理。压实信访工作责任，学习推广“枫桥经验”，完善矛盾纠纷化解机制，力争做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交”。加强法律援助，保障困难弱势群体的合法权益。深入开展普法宣传，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深化“平安武陵源”建设，开展“扫黑除恶”专项斗争集中攻坚，依托大数据完善立体化社会治安防控体系，抓好综治中心、“雪亮工程”等基础建设，充分发挥“121”全域旅游警务站、网格化管理平台等作用，坚决维护安全稳定的社会环境。

二是提升应急管理水平。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出抓好“一单四制” “打非治违”，强力推进危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等重点行业领域专项整治，切实维护群众和游客的生命财产安全。健全防灾减灾救灾体制机制和应急管理、救援保障体系，完善自然灾害、突发事件、群体性事件应急预案，完成地质灾害搬迁45户，加强气象、地质、水文等监测预警预报，做到反应迅速、处置有力。

三是弘扬社会主义新风尚。全面巩固省级文明城区创建成果，广泛开展志愿服务、文明劝导等活动，引导全社会自觉践行社会主义核心价值观。鼓励完善村规民约，提倡婚事新办、丧事简办、其他喜庆事宜不办，持续抓好气球拱门、鞭炮燃放等管控，推动移风易俗。大力推介“十大最美”典型，引导全体居民形成身心健康、人际和谐、文明环保的良好社会风尚。深入推进“诚信武陵源”建设，完善社会信用体系，构建失信联合惩戒机制。加强新闻舆论阵地建设，弘扬武陵源文化，讲好武陵源故事，传播好武陵源声音。

各位代表！走得再远，飞得再高，我们都不能忘记自己的初心，必须时刻牢记使命，时刻谨记全心全意为人民服务的宗旨，不断加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。

一是坚定政治方向。坚持党对一切工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚决做到政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，推动全面从严治党向纵深发展。

二是坚持依法行政。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，密切与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，认真办理人大代表建议、政协委员提案。完善政府议事规则和决策程序，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，全面接受舆论监督和群众监督。

三是强化使命担当。面对困难不退缩、面对矛盾不回避、面对责任不推诿，全力以赴为发展解难、为群众解困，为各类市场主体特别是民营企业排忧。积极倡导“马上就办、真抓实干”，推进政府工作项目化和责任化，提高执行力和落实力。贯彻落实“三个区分开来”的要求，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。

四是做到廉洁从政。自觉履行主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。严格执行中央八项规定，不断强化审计监督，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到公正用权、谨慎用权、依法用权，以实际行动树立政府良好形象。

各位代表！立足新起点，面对新形势，展望新征程，我们使命重大，责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，不忘初心再出发，牢记使命开新篇，为实现“两个建成”目标而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！