政 府 工 作 报 告

——2019年12月28日在张家界市武陵源区第七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  郑小胡

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

今年是新中国成立70周年、建区30周年，也是我区发展极为艰难的一年，形势复杂，困难重重。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣“两个建成”目标，稳步推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，有力推动了经济社会高质量发展。一年来，我们戮力同心，成功创建首批国家全域旅游示范区，再夺一块“金字招牌”；我们凝心聚力，投产运营张家界千古情等项目，跑出产业发展“加速度”；我们接力奋战，核心景区天子山、袁家界移民搬迁取得决定性胜利，充分展现武陵源践行“两山”理论新作为；我们砥砺前行，省级文明城区成功夺牌，国家卫生城市创建胜利在望，特色城镇与一流风景相得益彰。

回顾即将过去的一年，我们走得很坚毅。面对深刻变化的外部环境、日趋激烈的旅游竞争，武陵源传统优势有被弱化的危险。面对转型阵痛凸显的严峻挑战，经济结构不优，依靠政府投资发展模式难以为继。面对政策收紧的硬性要求，政府工作推进难度明显加大。经过全区上下共同努力，经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优。实践证明，只要我们坚定信念和信心，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，就没有迈不过的坎。

一年来，我们紧盯目标，狠抓落实，主要做了以下工作：

（一）积极应对经济下行、新旧动能转换、产业提质升级等多重挑战，千方百计抓项目、稳投资、增活力，高质量发展态势不断显现。经济发展稳中有进。地区生产总值增长8%（预计，下同），地方财政收入3.2亿元、增长5%，固定资产投资35.7亿元、增长13%，社会消费品零售总额18.5亿元、增长10%，接待游客2635万人次、实现旅游总收入374亿元，增长15%、23%，核心景区一次进山人数429万、增长5%，城乡居民人均可支配收入达32248元、14397元，增长8.5%、9.5%。项目建设富有成效。实施项目47个，完成投资31.5亿元，土地报批138亩，向上争取资金3.9亿元，实际利用内资5.95亿元。扎实推进“产业项目建设年”，文丰、岩门片区实现土地“清零”，盛世武陵源、华邑酒店、天际大观园、天马国际公寓等项目稳步实施，人防基地、亘立酒店主体完工，大湘西记忆博物馆投产运营，成功引进三一重工经营琵琶溪宾馆，完成社会投资31.6亿元，占固定资产投资比重达88.5%。改革创新活力迸发。“最多跑一次”“一件事一次办”改革稳步推进，新增各类市场主体943户，完成“个转企”51户、“小升规”10家，培育“小新星”企业11家，新增规上企业4家，旅游文化广告创意基地吸引17家企业入驻，魅力湘西被授予中国驰名商标。支持民营经济发展，减免税收3034万元，金融机构贷款余额68.7亿元、增长22.5%，民营企业对经济社会发展的贡献持续提升。

（二）致力破解经济社会发展的深层次问题，不遗余力打好“三大攻坚战”，高质量发展底线坚定守住。债务风险有效防范。财政预算安排还本付息资金1.2亿元，完成土地基金收入5.95亿元，争取债券资金1.98亿元，政府债务风险整体可控，综合债务率稳步下降。调整优化财政支出结构，盘活财政存量资金6500多万元，“三保”资金及时、足额保障到位。脱贫巩固成效明显。统筹整合资金6395万元，实施脱贫攻坚项目80个。充分发挥科技扶贫专家服务团作用，“一村一社”实现产业帮扶全覆盖，农旅发公司成功入股鱼泉贡米，“一乡一业”4个重点产业做大做强，为贫困户分红181万元。完成危房改造116户，落实阳光助学金171万元，贫困人口医疗综合报销率达89%。聚焦“两不愁三保障”，抓好突出问题整改，全年脱贫退出22户78人。污染防治强力推进。中央环保督察“回头看”反馈问题整改全面完成，依法拆除违建“别墅”7000多平方米、其它违法违规建设1.5万平方米，自然保护地优化整合稳步实施，世界自然遗产保护状况报告顺利通过第43届世界遗产大会审议，核心景区天子山、袁家界移民搬迁协议签订超过95%。污染防治“五大行动”继续深化，“河长制”全面落实，排查整改河库“清四乱”问题13处。加强工地扬尘、秸秆垃圾焚烧、餐饮油烟等专项整治，城区环境空气质量优良天数达290天，优良率93.5%。成功创建全省首批生态文明示范区，张家界社区、泗南峪居委会被评为国家森林乡村，区二中获评省级生态文明示范学校。

（三）全面舞活旅游龙头，凝心聚力推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设，高质量发展空间有效拓展。持续做精做美核心景区。实施“旅游环境大整治、旅游服务大提升、旅游设施大提质”三大行动，完成锣鼓塔至龙凤庵、吴家峪至水绕四门等景区道路维修，提质改造黄石寨环山游步道、锣鼓塔生态游步道、六奇阁和贺龙公园服务站点，地质公园博物馆基本完工。核心景区五大门票站新名启用，门票系统调试运营。联合海南天涯海角景区打造“山盟海誓”爱情旅游品牌，“张家界·武陵源”号旅游高铁专列正式运行，黄龙音乐季、黄石寨高空扁带赛等系列活动成功举办，获评“十大最受欢迎景区”“中国航空目的地十佳文旅景区”。深化“铁腕治旅”专项整治，依法取缔景区非法经营场所，查处涉旅案件82起，投诉率同比下降70.6%。推行景区讲解员制度，旅游服务水平不断提升。全面落实门票优免政策，全域旅游发展惠民成功入选全国“2019民生示范工程”。持续打造特色城镇。武陵西路、岩门三街、柳荫巷、卸甲路建成提质，插分公路杨枝界隧道全线贯通，城区排水防涝、电网改造稳步实施，新增城区“电子眼”24处、停车位800个。吴家峪七组、盛美达周边二期等16个棚改项目基本完成，向家坪安置区二期基本完工，岩门安置区、沙坪四期、古镇文苑主体建成，宋家边、百溪沟等房源项目顺利开工。全面完成锣鼓塔金鞭溪段管网改造，协合污水处理站建设顺利，新建、提质污水管网13公里，城镇污水处理率达96%。背街小巷“十乱”专项整治成效显著，市政设施维护、小区物业管理等公共服务及时到位，“六城同创”持续深化，国家卫生城市创建通过省级验收，文明实践中心建设跃升为“国家级”试点区县。持续扮靓美丽乡村。坚决打好人居环境整治“第一仗”，改（新）建卫生厕所246户、创建美丽庭院500户、房屋风貌改造82户、点亮路灯119盏，杨家坪“绿色银行”、石家峪“两山币”等创新做法助推农村垃圾分类减量。投入乡村振兴资金2700万元，实施项目30个，协合自来水管网、石家峪水厂提质全面完成，建设农村安保设施30公里，“四好农村路”走在全市前列。农村集体产权改革深入推进，松材线虫、非洲猪瘟等疫情防控到位，生猪、粮食生产持续稳定。现代农业加快推进，成功创建1家省级示范合作社、1家省级示范家庭农场，获评全省农村一二三产业融合发展示范县。“两片四点”乡村旅游持续火爆，接待人次、总收入增长15%、23%，龙尾巴居委会成功创建首批全省乡村旅游重点村。

（四）有效回应人民对美好生活的向往，多措并举办实事、惠民生、强治理，高质量发展成果全民共享。民本民生保障有力。完成省市重点民生实事20件，民生支出8.3亿元。区二中食堂投入使用，森林公园学校综合楼、画卷路幼儿园全面竣工，区一中食堂主体完成，化解义务教育“大班额”16个。新增城镇就业920人，农村劳动力转移就业400人，城镇“零就业家庭”实现动态清零。全面消除卫生室“空白村”，贫困人口重点人群家庭医生签约全覆盖，完成1210名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。报销医药费6781万元，发放城乡、景区居民生活保障金2346万元。积极参加市六运会，庆祝新中国成立70周年系列活动有声有色。社会治理有效深化。深入推进移风易俗，革除陈规陋习，杨家坪、泗南峪村规民约荣获“全市十佳”。坚守安全生产底线，筑牢食品药品安全屏障，扎实做好森林防火、地灾防治、道路运输安全“隐患清零”等工作，提升应急救援能力，杨家界社区获评全省“综合减灾示范社区”，安全生产工作全省优秀。扎实开展“七五”普法，法律顾问全覆盖，调解矛盾纠纷914件。深化平安武陵源建设，创新社会治理，依法规范信访秩序，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，圆满完成国庆安保维稳任务，公众安全感民意调查居全省前列，被评为全省国家安全人民防线建设工作先进单位，连续25年获评全省“社会治安综合治理先进区县”，连续15年保持全省“平安县市区”称号。其它事业全面进步。第四次全国经济普查圆满完成，国防后备力量建设进一步加强，退役军人管理服务逐步走向正轨，全国关工委工作样板区（县）创建通过省级验收。人才队伍建设进一步加强，引进各类高层次人才20名。新阶联组建成立，总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、侨联、台办、残联等工作实效不断增强，双拥、档案、粮食、供销、机要保密、民族宗教、外事侨务、邮政通信、金融保险等工作取得新的更好成绩，各民主党派作用充分发挥。

各位代表，一年来，区人民政府党组始终强化自身建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决房源分配、不动产登记、游客排长队、拖欠农民工工资等热点难点问题。深化法治政府建设，坚持依法行政，圆满完成政府、乡（街道）机构改革，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向区委、区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，市、区人大代表建议和政协委员提案办理满意率达100%。全面落实从严治党、依法行政要求，严格执行中央八项规定，持之以恒抓好作风建设，切实减轻基层负担，持续保持正风肃纪高压态势，配合完成经济责任、自然资源资产等专项审计，切实做到风清气正、廉洁高效。

各位代表！时间蕴藏伟力，奋斗见证辉煌。新中国成立70周年、武陵源建区30周年，全区人民高举“艰苦奋斗、民族团结、改革开放”三面旗帜，风雨同舟、奋勇争先，演绎了一场经济社会质量齐升的蝶变，实现从贫困落后到全面小康、养在深闺到享誉世界、偏僻山区到宜居宜游、靠山吃山到生态优先、温饱不足到旅游富民的历史性跨越。回顾30年风雨历程，我们衷心感谢老一辈开荒拓土者的艰苦奋斗，衷心感谢广大党员干部的拼搏奉献，衷心感谢导游、环卫工人等普通群众的默默付出，衷心感谢社会各界人士的大力支持！

各位代表！船到中游浪更急，人到半山路更陡。我们要清醒地看到，今年工作调度、推进、督查更加及时、更加频繁，但实际效果却不尽人意，工作中还存在一些困难和不足，主要是：政府化债、减税降费、门票优免扩大直接导致财政收入大幅减少，收支矛盾更加凸显；区域竞争加剧，核心景区旅游发展压力加大；生态环保等约束越来越严，项目审批难，要素保障不力，重大产业项目落地少、见效慢，产业发展水平较低；防控各类债务、金融风险的任务还比较重，安全稳定、防灾减灾领域仍然存在隐患；部分干部还不适应高质量发展要求，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府各项工作至关重要。综合分析当前形势，全区经济社会发展环境更复杂更严峻。我们要做好打硬仗、爬陡坡的充分准备，牢固树立过“紧日子”思想。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要聚焦重点，把主要精力、各方资源集中集聚到全面建成小康社会上来，形成决战决胜、攻城攻坚的强大合力。我们要积极融入“一带一部”、中部崛起、长江经济带发展战略，紧紧抓住“三大攻坚战”倒逼产业转型、减税降费支持民营经济发展、扩大内需促进消费升级等政策机遇，充分把握黔张常铁路开通带来的巨大利好，集中精力办好自己的事，努力开创武陵源经济社会高质量发展新局面。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，深入实施省委、省政府创新引领开放崛起战略和市委、市政府对标提质旅游强市战略，坚持稳中求进工作总基调，坚决打赢三大攻坚战，坚持提质升级主题主线不动摇，全力巩固精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设成果，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面实现“两个建成”目标和“十三五”规划圆满收官。

2020年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值确保增长7.8%左右，旅游接待规模增长15%，核心景区一次进山人数增长5%以上、力争突破500万，旅游总收入增长23%，地方财政收入增长6%，固定资产投资确保增长10%、力争增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、节能减排等完成省市目标任务。

围绕上述指标，重点抓好以下工作：

（一）坚持不懈发展全域旅游。进一步擦亮首批国家全域旅游示范区品牌，不断推进全域旅游取得新进展。提质旅游产品，促进旅游消费。大力发展红色旅游，联合本市周边以及全国知名红色旅游景点，推出贺龙公园、金鞭溪红军路等红色精品旅游线，争取挤入全国100个红色旅游景区、30条红色旅游精品线路；深化文旅融合，整合天子山水电师院等公共资源，申报创办湖南长征干部学院（武陵源）教学点，充分挖掘红色文化资源，讲好武陵源红色故事，打造红色教育培训、研学基地。大力发展旅游夜间经济，提质张家界千古情、魅力湘西、湘西老腔等“夜戏”产品，力促黄龙洞、宝峰湖景区推出“夜游”产品，引进知名餐饮企业打造“夜宴”产品，推动溪布街、九院十街等特色街区发展“夜娱”产品，努力拉长旅游链条，提升消费水平。大力发展乡村旅游，在“两片四点”恢复田园自然风光，布局完善停车场、路灯等基础设施，配套24小时书屋、咖啡店、便利店等旅游服务设施，宣传推广本土民俗文化，打造有风景、有品质、有内涵、有温情的乡村旅游目的地。精准宣传营销，扩大品牌影响。科学制定客源市场开拓计划，做大做强国内市场，巩固提升亚洲市场，积极拓展欧美市场，不断壮大武陵源朋友圈。完善细化门票优免政策，策划推动高铁营销系列活动，持续刺激游客需求。创新举办文体赛事，将黄石寨高空扁带赛等升级为国际赛事，努力办出特色、办出影响。利用短视频等社交媒体影响力，加大爱情景区事件营销和话题策划，打造一批网红打卡点。积极开展政企联谊，充分调动旅游从业者本土情怀，发挥市场力量，支持各类企业、网络平台开展渠道营销、精准营销，努力拓展运营空间。深化智慧景区建设，开启旅游新体验。全面运行新门票系统，实现网络购票、刷脸进山全覆盖。联手高德、百度等知名企业，开发旅游管理服务APP，开启“一部手机游武陵源”新模式。整合现有资源，加快全域信息共建共享，完善景区应急救援、投诉处理、游客分流、交通疏导等智慧平台，实现一个平台指挥、一张网络覆盖、一个系统管理、一支队伍执法、一体化应急联动。优化旅游服务，提升游客满意度。努力盘活核心景区资源，科学谋划简餐、休憩等配套服务设施，规划布局最佳摄影点、航拍点，推进经营市场化、规范化。投入运营地质公园博物馆，提质空中田园，升级天子山临崖和黄石寨环山游步道（二期）、金鞭溪旅游服务站点、景区道路等基础设施。推动环保客运、观光电车、杨家界索道等旅游企业提质改造，力争启动金杜村至张家界大峡谷公路建设。继续深化服务全域旅游创“三优”、“铁腕治旅”专项整治、影响游客利益问题专项监督检查、景区管理服务竞赛等活动，组织旅游服务行业开展技能比武，积极做好国家全域旅游示范区复检准备。

（二）坚持不懈建设特色城镇。深化“六城同创”“城市双修”，不断提升城市品质。完善城市功能。有序疏解军地坪城区功能，推动汽车维修、五金洗涤等行业在岩门片区划行归市。启动岩门新村三期，完成沙坪安置区四期、古镇文苑、百溪沟等住宅小区建设，抓好观音路、王家峪等片区棚改。推动实施110KV索溪河北部变电站等电网工程，扎实做好索溪河综合治理。加快实施G241索溪大道（二标段）、喻家嘴大桥等项目建设，提质升级岩门片区路网。发展绿色交通，努力实现城区主要场所、核心景区充电桩全覆盖，探索实施区域差别化停车管理，力争成功创建全国道路交通文明畅通示范城市。打造特色小镇。推进中湖集镇综合整治，谋划实施集镇至杨家界景区道路、沿河公路工程，盘活供销社等闲置地块，稳步推动中湖片区土地收储，加快推进杨家界度假酒店等产业项目建设，建好宋家边安置区，努力打造中湖旅游风情度假小镇。争取启动索天公路，提质改造天子山水厂，投入运营向家坪安置区二期（商业街区）、启动三期建设，整合门票站外公共资产资源，进一步提升天子山民族特色小镇魅力。力争开工兴马公路，规划实施峪园停车场，开通运营公交专线，积极探索市场置换方式，加速金鞭大道沿线商铺门面提质改造，盘活原人民银行等闲置资源，合理规划休闲康养接待设施，加快建设锣鼓塔高端养生度假小镇。抓好城市管理。巩固省级文明城区创建成果，确保国家卫生城市夺牌。狠抓广告店招、占道停车、占道经营、占道施工等市容市貌整治，提高清扫保洁质量，推动城市环境和秩序持续好转。做好行道树种植、人行面板铺设、空调外机排水等“微服务”，让城市管理更有温度。健全公众参与城市管理机制，全面推行“门前三包”，深入开展精神文明创建活动，扎实推进国家级新时代文明实践中心试点建设，充分发挥志愿服务作用，全面提升市民文明素养。加快智慧城管建设，不断提高城市管理科技化水平。

（三）坚持不懈推进乡村振兴。以“全面小康决胜年”为抓手，坚持农业农村优先发展，整区推进美丽乡村建设，力争乡村振兴走在全省前列。坚持打赢脱贫攻坚战。强化全省率先脱贫摘帽的政治担当，保持队伍不撤、力度不减、干劲不松，着力抓好已脱贫人口的巩固提升，接受国家扶贫普查体检，交出武陵源旅游扶贫“新答卷”。进一步完善落实“两不愁三保障”，突出抓好就业、教育、金融、产业扶贫，提升脱贫攻坚“造血”能力，不断提高扶贫工作群众满意度。统筹整合涉农各项资金，加快完善农村基础设施，推动农业产业发展。深化人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，坚持以点带面、辐射引领、示范带动、整区推进，突出“治污、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染”六大重点，完成农村房屋风貌包装120户、厕所改造200户、点亮路灯300盏、美丽庭院创建1000户，提质道路14公里、新增生命防护工程20公里，有效整治农村“空心房”，推动垃圾分类减量全覆盖，加快田富村等畜禽粪污资源化利用，建设一批全省最美乡村示范点，努力把我区打造成全省农村人居环境整治的样板和典范。积极引入社会力量、民间资本，创新模式、依法依规盘活村民老房子、老宅基地等闲置资源，优化居住环境。鼓励村集体运用市场化手段，配套完善相关服务设施，改善村容村貌。大力发展现代农业。依托协合、李家岗、杨家坪三村现有田园风光和优质资源，大力推进一二三产业融合，科学布局生态游步道、观光电车等设施，抓好插旗峪、黄家坪入口等环境整治，建成通车S248插分公路，加快建设农业科技示范园，力争将协合打造成农业观光、休闲体验度假片区。精耕细作现代农业，引进专业公司发展壮大鱼泉贡米、菜葛产业，精心打造金杜西兰卡普、双文雕塑艺术小镇，促进农业增效、农民增收。

（四）坚持不懈推动提质升级。毫不动摇抓产业、调结构，着力推进产业提质、结构优化、实体振兴。持续抓好产业项目建设。科学编制“十四五”规划，把准政策方向，力争中天公路等旅游产业大道进入国家、省市“笼子”。多措并举加快重大产业项目建设，建成运营盛世武陵源、人防基地、亘立酒店，争取天际大观园、天马国际公寓、华邑酒店、黄龙古寨全面完工，加快城区写字楼、张家界千古情（二期）、旺府武陵源等项目建设，推动专家村、兰苑山庄等宾馆酒店提质升级，充分发挥重大产业项目在稳投资、促就业、保民生等方面的重要作用。全力推进招商引资。提前谋划协合、中湖、天子山、索溪峪等片区产业项目布局，加大岩门、文丰等重点地块洽谈、推介，努力引进500强企业来我区投资兴业。创新体制机制抓招商，积极开展全员招商、以商招商、“引老乡、回故乡、建家乡”等活动，搭建武陵源籍成功人士、在外企业家人才库，欢迎新企业，不忘老企业，努力形成二次招商、二次投资，充分调动社会各界参与招商的积极性、主动性。大力发展民营经济。全面落实“个转企、小升规”三年行动计划，争取年内新增规上企业5家、“小新星”企业5家。积极探索平台经济、楼宇经济，推动魅力文旅公司早日上市。细化、出台支持民营经济发展的土地、金融等政策措施，鼓励民营企业参与城市棚户区改造、污染治理等项目，同等享受投资优惠。加大与金融机构合作，努力降低融资担保门槛，破解融资难、融资贵问题，发挥金融机构服务民营经济能力。

（五）坚持不懈增强发展后劲。聚焦重点难点，补齐短板弱项，积蓄发展动能。坚持打赢防范化解重大风险攻坚战。严格预算管理，加强国库资金运行监管，优先保工资、保运转、保基本民生，确保政府债务总量不增加、存量逐年减、底线不突破。加快文丰、野猫峪等片区土地收储，力争实现土地基金收入既定目标。积极做好门票、资源有偿使用、罚没收入等非税入库，进一步做大收入盘子，确保综合债务率稳步下降。严格规范政府、平台公司项目建设，没有做实资金平衡方案的项目，一律不上马、不实施。加快平台公司转型，快速回笼在建项目资金，力争归还各类债务2.5亿元。扎实做好要素保障。争取国家、省支持我区自然保护地优化整合试点、国土空间规划编制等工作，拓展武陵源发展空间。精准对接上级政策，努力争资5亿元以上。千方百计争取更多建设用地指标，进一步压缩项目审批时限，实现签约项目履约率、开工率“双提升”。强化属地责任，坚持一把尺子量到底，严格执行土地征收、房屋拆迁政策规定，依法打击强行参工参运、阻工闹事等行为，为项目建设保驾护航。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，基本实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖，全面优化营商环境。统筹推进综合行政执法、事业单位、国有企业、卫生、司法、供销、殡葬等改革，推动供水公司市场化运营。配合做好国家公园体制改革。扎实推进集体经营性资产股份合作，壮大村集体经济。加强人才队伍建设，继续推动人才强区工程，引进、选拔一批旅游营销、城市规划、生态保护等领域优秀人才，夯实高质量发展人才根基。

（六）坚持不懈保护绿水青山。深化铁腕整治、源头防治、全民共治，让武陵源天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。树牢生态文明理念。全面落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境责任终身追究制度，坚决不搞破坏性发展，着力把招商引资和项目投资重点引到生态保护、环境治理和绿色发展上来，有力推动生态保护责任落实。深入宣传习近平生态文明思想，倡导绿色、低碳生活方式，增强全民节约、环保、生态意识。巩固国家生态文明示范区创建成果，努力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。切实强化遗产保护。认真贯彻落实《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，全面完成《武陵源风景名胜区总体规划（2005—2020）》评估修编，扎实做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。启动天子山、袁家界核心景区生态修复，分步实施泗南峪黄龙泉、索溪林场移民搬迁，逐步解决核心景区居民生活、住房等困难。健全核心景区非法经营、非法营运长效管控机制，持续巩固违建“别墅”、“大棚房”等整治成果。科学监测自然遗产，继续做好“世界遗产与可持续旅游”研究。坚持打赢污染防治攻坚战。加强大气污染防治，持续巩固空气质量达标城市创建成果，确保城区环境空气质量优良率达95%以上。加强水污染防治，认真落实“河长制”，推动中湖、天子山、协合污水处理市场化运营，实施饮用水源地保护工程，力争启动天子山等水源点建设，提质改造城区污水管网，确保地表水断面水质只升不降。加强土壤污染防治，实施化肥农药零增长行动，严控农业面源、畜禽养殖污染。扎实推进国土绿化，强化生物多样性保护，深入开展松材线虫病治理，确保武陵松和森林资源安全。

（七）坚持不懈保障和改善民生。尽力而为、量力而行，构建更高质量的公共服务体系，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好民生实事。深入实施就业优先战略，做好重点群体就业服务，健全保障农民工工资支付长效机制，新增城镇就业900人以上、农村劳动力转移就业400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面落实各项社保政策，加强医保基金监管。加快推进城乡低保一体化，统筹抓好医疗救助、临时救助、特困供养和残疾人工作，完善城乡社会救助体系。投入使用中心敬老院，探索农村“三村四寨”互助养老。完成武陵山大道、插分公路安置区等房源建设，实施百溪花园、教师村宿舍等老旧小区改造，加强物业管理服务，让群众安居宜居。发展社会事业。坚持教育优先，出台优惠政策引进高层次教师，解决教师结构性短缺问题；完成城区教师周转房和军地小学改扩建，全面化解义务教育“大班额”；加快推进原国税局置换进度，扩大区一中办学空间。贯彻落实健康武陵源战略，深入开展爱国卫生运动，积极倡导优生优育，推行城乡医疗卫生机构一体化，支持区人民医院推进医养结合试点，努力改善中湖卫生院医疗条件。启动第七次人口普查，办好区五运会。落实意识形态工作责任制，弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹抓好文化惠民工程、文艺精品创作和文化产业发展，建好文化基础设施、挖掘保护传统文化、培育壮大文化服务队伍，扎实推进融媒体中心建设，不断提高文化软实力和文化生产力。深化全民国防教育，推动军民融合发展，提升退役军人服务管理水平。加强和创新社会治理。认真落实区委《关于全面加强和改进基层建设的实施意见》，启动基层治理“五个平台”＋全科网格建设，深入实施农民道德建设工程，推动“诚信武陵源”向乡村覆盖，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。全面落实“七五”普法规划，健全公共法律服务体系。加大信访突出问题化解攻坚力度，积极推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，严防安全生产事故发生。加强应急管理，做好防汛抗旱、森林防火、交通“顽瘴痼疾”整治，切实提升综合防灾减灾救灾能力。全面落实食品药品监管机制，争创国家食品安全示范城市。充分发挥“121”全域旅游警务站、网格化管理平台、“雪亮工程”等作用，完善立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，努力建设更高水平的“平安武陵源”。

各位代表：心中有信仰，脚下有力量。我们将坚持对人民负责、受人民监督，持续推进政府自身建设，不断开创工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，精准发力推动工作。二是凝聚共识谋发展。全面建立由专家学者、企业家、旅游从业者等组成的武陵源发展智库，办好“武陵源论坛”，充分激发各方面的积极性、主动性、创造性，为推动武陵源高质量发展出谋划策。三是依法行政履好职。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，密切与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系。坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，推动政府工作全面纳入法治轨道。四是实干为本抓落实。全面贯彻《加强政府执行力建设九条规定》，推动工作一抓到底、落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。用好绩效考核指挥棒，有效激发争先创优意识，激励干部干事创业、履职尽责、担当作为。五是从严治党树形象。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，带头贯彻中央八项规定，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。自觉接受监察监督、审计监督和舆论监督，有效加强财政资金、公共资源、国有资产等管理，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

各位代表，幸福不会从天而降，好日子是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，齐心协力、共克时艰，为全面实现“两个建成”目标努力奋斗！