关于区委巡察组巡察区城乡建设和交通运输局党组

反馈意见整改进展情况的通报

（社会公开）

根据区委统一部署，2023年3月23日至5月23日，区委巡察组对原区交通运输局党组进行了巡察，2023年6月28日，区委巡察组向原区交通运输局党组反馈了巡察意见。2023年10月19日至12月19日，区委巡察组对原区住建局党组进行了巡察，2024年2月5日，区委巡察组向原区住建局党组反馈了巡察意见。2024年7月，因机构改革，原区交通运输局和原区住建局合并为区城乡建设和交通运输局，按照党务公开的原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

新成立的区城乡建设和交通运输局党组积极作为，"新官理旧账"，诚恳接受巡察反馈的4个方面27个问题。一是新的局党组先后召开3次会议，专题研究区委巡察组巡察原区住建局党组和原交通运输局党组反馈意见整改落实情况，对原制定工作方案、整改方案和问题任务责任"三张清单"进行了细化，推进巡察整改重要事项。二是成立落实巡察整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，二级单位和局股室负责人为成员的巡察整改领导小组。将巡察整改工作任务纳入中心工作，统筹推进、同步落实。三是新的领导班子成员认真落实"一岗双责"，把巡察整改作为分内之事、应尽之责，按照新的职责分工，积极领办具体整改任务。在集中整改期间，锚定巡察整改目标，积极推动职责范围内整改任务落到实处，推动问题真正解决、情况真正向好。

二、集中整改进展情况

区委巡察组巡察原区住建局反馈问题12个，原区交通运输局反馈问题15个，共计27个。其中共性问题13个，个性问题14个，13个共性问题合并为6个。截至11月4日，已经完成整改7个，基本完成4个，长期整改9个。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委、市委、区委工作要求方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不重视。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：（1）严格落实第一议题制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，作为局党组、党支部会议的第一议题进行学习；  

（2）进一步规范学习组织，完善学习制度，将区住保中心纳入局党支部、理论学习统一安排；（3）加强干部职工利用"网络学院"和"学习强国"平台进行学习的督导检查，定期公布学习进度，形成学比赶超氛围；（4）按照上级文件精神，对各个区域污水管网进行全面摸排，找出了现有管网存在的问题与不足，结合项目建设和排水许可证核发等工作逐步消除管网各种缺陷问题，着实加强雨污分流整治与污水收集。针对专家村宾馆污水渗漏未流入市政管网问题已开始核查，并将结合排水许可证核发工作督促整改，张家界村加油站旁小餐馆污水直排现象已明确整治方案，目前完成整改；（5）推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神特别是习近平总书记关于交通运输重要论述精神落地落实，目前，G241区公路局至烟草公司段按照市委领导的意见重新进行方案设计、交通组织设计和安全评估工作。待G241铁厂至区公路局段完成项目风景名胜区选址论证工作后，启动施工图设计工作。S303天中公路天子山段建设按进度完成各项专项评估，目前，已启动征地拆迁前期工作。完成峪园公路改造、百丈峡绿地公园等涉旅发大会交通项目建设和4.3公里"三路"建设项目；（6）7月19日，组织全系统干部职工进行了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神等应知应会知识考试；（7）规范党组理论学习中心组学习。党组理论学习中心组将集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流。同时，党组理论学习中心组成员根据形势任务的要求，结合工作需要和本人实际，明确学习重点，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究，深化理论学习，坚决制止党组会议代替党组理论学习中心组学习现象；（8）落实区委理论学习中心组"一月一主题"活动，制定了局党组理论学习中心组学习学习计划和学习方案，确定每月第四周星期五为局党组理论学习中心组学习日。

2.守护风险底线意识不强。

整改结果：完成。

整改情况：一是召开党组会议，专题研究落实意识形态工作，将意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容接受监督和评议并制定相关管理制度；二是对违规操作保密电脑人员进行了警示谈话，明确唐丽同志为局统计专干，毛福英同志为局档案专干，系统各单位明确专人负责；三是开展干部职工保密培训，强化保密意识；四是建立统计资料保存、管理、保密制度和统计信息共享机制；五是做好公路、桥梁、隧道相关数据的保密工作。加强组织领导。任命局办公室工作人员为保密专干，定期组织全体干部职工进行保密意识培训，提高员工对信息泄露和攻击的警惕性，增强对保密规定的理解和遵守；建立健全保密制度，明确保密责任的界定和职责，规范信息处理和传输的流程。同时，要建立保密档案和日志的记录和审查制度，及时发现和处置安全隐患；针对5台非国产电脑的问题已经由双奇电脑公司回收，并重新购买了5台国产电脑，相关资料报送区委办机要局；安排党组成员、副局长主管统计工作，亲自催促检查布置统计工作，把固定资产投资管理的工作切实列入到议事日程中去。提高统计人员的素质和统计人员的整体工作能力，定期安排相关工作人员到相关部门对接学习。完善单位的各项原始记录和统计台账，完善统计工作规章制度，使统计工作到达制度化、标准化。进一步完善党组理论中心组学习制度和计划，规范学习组织，按照"上下同题"学习要求和学习关键环节扎实开展中心组学习；按照党委（党组）意识形态工作责任制工作要求，开展意识形态工作分析研判，年内召开不低于2次意识形态专题会议研究相关工作，妥善化解行业领域可能出现涉群涉诉重大风险；把做好意识形态工作作为重大政治责任，牢牢抓在手上、扛在肩上，"四个纳入"与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，压紧压实责任主体，推动意识形态工作全面加强。

3.住房和城乡建设职能履行有差距。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：一是根据《城镇燃气安全专项整治工作方案》深入排查整治餐饮企业"问题环境"等安全风险和事故隐患，问题排查后,未安装可燃气体泄漏报警装置的餐饮场所,移交区城市管理和综合执法局进行查处；二是按照规定餐饮企业未规范安装、使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款；三是区燃气整治工作专班办公室牵头，区应急管理局、区市场监督管理局、区商务和投资事务中心、区消防救援室负责大队、区公安分局、区城市管理和综合执法局等单位配合做好开展集中攻坚阶段隐患整治"回头看"大检查行动；四是组织做好城镇燃气的餐饮企业落实安全生产主体责任培训；五是4月份出台了公租房核查清理工方案，6月底开展了一次全面核查清理，清退不符合保障条件对象26户，制定完善公租房营运管理制度，收缴租金114万，追缴租金6万余元。加强过渡安置户的清退力度，完成邓梅浓1户清退，其余7户已申请法院强制执行；六是制定出台《关于进一步加强住宅小区物业管理的实施意见》，加强协调配合，不定期组织开展小区环境秩序整治行动，加强对小区、安置区的物业监督考评，建立和落实奖励机制，加强小区物业的监督管理，提升物业企业服务管理水平。

4.厉行节约、过紧日子导向有偏差。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：一是规范差旅费的报销。凡公务出差必须事前进行审批，经分管领导审批同意后，报办公室签字盖章进行报备登记，出差结束及时按程序报财务分管领导进行审批，并将每月出差情况进行公示；二是2024年2月22日对每月出差高达20天以上的人员进行了诫勉谈话；三是深刻反思，举一反三，严明纪律，厉行节支，决定2024年、2025年中心不再采购办公用茶，截止目前，中心已未采购任何办公用茶；同时，规范办公用品采购流程，落实严格的审批和采购流程；强化经费预算管理和监督，加强干部职工的教育，杜绝奢侈浪费现象，确保厉行节约，过紧日子的导向得到有效执行。

5.实施"交通强区"战略有差距。整改结果：长期整改（需要加大整改力度）。

整改情况：一是制定了充电桩发展规划，正在分期分批实施，目前已建成投入使用的充电桩85根，力争2025年，实现城区主要场所、核心景区新能源汽车充电桩全覆盖；二是推进国省干线建设，2023年12月动工建设中天公路，力争2024年动工建设天子山至黄龙洞公路，2023年年底，完成中瑞公路武陵源段农村公路；三是扎实推进城景乡客运一体化示范县创建，目前，全区有15个建制村实现了通客班车，在2025年7月，全区33个建制村通客班车。

6.履行监管职责不到位。整改结果：基本完成。

整改情况：一是对全区15家机动车维修企业经营备案工作进行排查，对符合条件的1家已进行备案管理，目前，全区进行备案管理的维修企业6家，对不符合条件的9家维修企业下发了整改通知书，限期责令整改；二是加强出租汽车经营行为监管，制定了《张家界市武陵源区关于开展出租汽车市场专项整治行动方案》，自5月6日以来，对出租车驾驶员不使用计价器、拒载等违规行为采取处罚、停班学习等措施进行严厉打击，截止9月30日，出动执法人员320人次，依法处罚出租汽车违规经营行为26起，处理出租汽车有效投诉18起；三是根据《湖南省交通运输厅关于低速三、四轮电动车治理的复函》规定：交通运输主管部门对低速三、四轮电动车进行行政管理缺乏法律依据，无权对载客低三、四轮电动车进行查处。2023年6月13日，湖南省交通问题顽瘴痼疾集中整治办公室《关于印发2023年全省交通问题顽瘴痼疾系统系统整治考核办法》的通知中关于深化"一盔一带一线"专项行动、深化工程运输车辆、公交车、低速电动车专项行动，明确被考核单位为省公安厅交警总队，而不是省交通运输厅。因此，区交通运输局不是张旅公司观光电车分公司运营的单轨电车和空中田园公司运营的电瓶车安全生产责任单位。

7.依法行政水平不高。

整改结果：完成。

整改情况：一是认真落实交通运输部推行交通行政执法"三项制度"即：交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；二是聘请了法律顾问，加强法律文书内部审查，确保执法案件事实清楚、证据充分，适用法律条款正确；三是对相关责任人进行了警示谈话。

8.安全生产责任未压紧压实。整改结果：基本完成。

整改情况：一是全面落实安全生产工作"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任，压实企业主体责任，对全区营运车辆进行全程监控，今年5至10月，对全区932名不文明驾驶行为进行及时提醒；二是加强营运驾驶员职业培训，举办2期营运驾驶员培训班，对64名驾驶员进行了停办培训。通过培训，提高了营运驾驶员素质 ；对2019年5月云安公司农村客运超载12名学生的驾驶员联合交警进行了驾驶证扣分12分，从业资格证扣分12分，吊销驾驶证6个月的处罚；三是开展了领域环境整治和"路长制"工作，督促环保公司在2023年年底前，分期分段实施核心景区部分路段安防设施提质改造；四是根据规范要求，9月10日，由区公路建设养护中心在杨家界大道至青龙垭村平交路口设立了安全警示牌。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

9.以人民为中心的发展思想树得不牢。

整改情况：区交通运输局将多方筹措资金，在2023年年底前对青龙垭村金家落七彩部落进行"白改黑"，对现有的金家落桥梁进行加固改造。同时，经与青龙垭村协商，村支两委出资对水碾组实施人行桥，区交通运输局红网区水利局在费用方面予以补贴。另外，区交通运输局和区公路建设养护中心全力以赴争取省交通运输厅危桥改造计划，待计划和资金落实资金后（已向区公路建设养护中心进行交办），立即开工建设，保障群众安全出行。

10.履行管党治党主体责任有欠缺。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：（1）落实主要负责人党风廉政建设主体责任，落实班子成员"一岗双责"，加强干部职工学习教育，强化廉政思想，对违规问题严肃查处，绝不姑息；（2）加强干部作风建设，提高干部思想认识，不定时督查机关干部的作风建设和签到情况；（3）加强单位内务管理，严格按照"三定方案"，对相关股室重新挂牌；（4）根据《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》及相关文件规定，对制度进行修改完善。

11.项目监管问题比较突出。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：（1）加大监管力度，明确管理责任。一是由局行政审批股、质安站、招标投标办等项目监管部门负责人组成项目建设专项督查小组，对住建领域在建项目资料进行全面清查，规范项目程序。督查小组每三个月进行一次标后稽查，对建设单位、监理单位、施工单位的主体责任进行检查，对存在超期未建、未批先建、未按合同支付工程款、施工质量安全等情况的建设项目进行处罚；（2）积极争取资金，规范财务管理。一是加大争资跑项力度，积极争取上补资金，确保工程项目按合同约定支付进度款或预付款；二是规范工程项目财务管理，财务人员加强审核，对未提供工程款支付申请表、支付证书等必要附件的要求补齐，未提供的坚决不予支付；（3）规范采购方式，加强合同管理。一是按照政府、财政相关文件要求，规范采购方式，加强资金的合理利用；二是加强项目合同管理，全面梳理工程项目附属合同，确保合同内容与实际工程情况相符。同时，加强合同执行情况的监督，防止因合同管理不善而引发的纠纷和风险；（4）合理安排工程项目任务，落实项目建设主体责任，明确一个项目一个分管领导，一抓到底的要求，制定重点项目任务分解表，局重点办对相关项目进度进行周调度、月汇报，保证不折不扣落实区委、区政府的项目建设任务。

12.财经纪律执行不严格。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：一是严肃落实"一把手"三个不直接分管制度，即知即改，及时调整人员分工；二是完善制度。进一步建立健全财务管理制度，加强对财务工作的监督检查，确保制度有效落实；三是严格财务审批程序。严格执行逐级签审手续，经手人完成事前审批并在发票上签字写明事由，部门分管领导、财务分管领导逐级进行审批；四是加强财务审核。从原始凭证审核入手，对不合规、超标准、超范围的费用坚持拒绝报销，严格按照规定的开支标准审核把关，超标准支出一律不予报销，并做好事前、事中、事后的监督工作；严格按照湖南省总工会《关于印发<湖南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》（湘工发〔2018〕20号）文件规定，合理、高效、规范用好工会经费；五是取消发放绩效奖金，从2023年1月起已取消发放临聘人员绩效奖金。

13.违反中央八项规定精神问题时有发生。整改结果：完成。

整改情况：一是党组书记、局长办公用房超标已整改到位，要求大家引以为戒，举一反三，加强办公用房监督检查，防止类似问题发生；二是加强学习，严格财务审核，执行公务接待规定；三是对违规发放的"交通强区"先进个人奖金1.25万元、违规购买水果1354元、多报的伙食补助、市内交通费、的士费和培训费等494元，已由相关责任人清退到区纪委指定账户。

14.行政执法领域廉洁风险较高。整改结果：完成。

整改情况：一是2022以前，没有明确交通运输行政处罚自由裁量权基准明细，2000、3000、4000、5000、6000处罚标准在规定的范围内，考虑到非法营运业主家庭困难、初次违规和认错态度好并表示再不从事非法营运，故出现了2000、3000、4000、5000、6000五个档次；二是严格执行湖南省交通运输厅关于印发《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权基准》《湖南省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法》的通知（湘交法制规）〔2022〕13号文件；三是对行政处罚案件实施集体讨论制度；四是聘请了法律顾问对重大行政处罚案件进行审核把关。

15.作风建设亟待加强。

整改结果：完成。

整改情况:一是坚持把党纪法规教育融入日常，时刻提醒广大干部职工绷紧纪律之弦；二是把党纪法规学习作为党性教育、纪律教育的"必修课""必答题"。对党员向锐上班时间看娱乐视频进行批评教育，责令写出检讨改正，取消年终评先评优资格；三是严格管理教育全系统干部职工，培养干部职工良好思想作风、工作作风、生活作风和家风。

（三）基层党组织建设方面的问题

16.存在重业务轻党建倾向。

整改结果：基本完成。

整改情况：（1）坚持党建引领，全面加强党对业务工作的领导，坚持"三重一大"集体研究制度，切实履行好"一岗双责"；（2）将党建工作同理论学习、廉政教育、业务工作深度结合，以党建促工作提升；（3）配强党建工作专干，提升党建业务工作水平，扎实开展党员学习教育、丰富三会一课形式、规范开展各项党内活动；（4）对相关责任人进行了批评教育，取消当年评选评优资格。同时更换办公室主任，坚决杜绝类似情况发生。

17.组织生活开展不严谨。

整改结果：完成。

整改情况：（1）严格党内政治生活。加强党员理想信念教育，教育引导党员积极开展思想斗争，帮助党员干部勇于拿起批评和自我批评的有力武器，加强党性锻炼，加强组织生活会、民主生活会前期组织和准备，将谈心谈话、查摆问题作为组织生活质量提升重点环节。（2）丰富规范党组织活动。党支部加强对主题党日活动进行精心组织和策划，制定党组班子授课计划，做到时间合理、主题明确、方案可行、内容丰富、落实有效、记录完整，充分发挥好主题党日活动的政治功能。（3）规范使用党建活动经费。凡开展活动必须制定方案，完善手续，规范报销。

完善细化局党组对系统各党支部的考核机制；坚持"三会一课"制度，按时召开组织生活会、民主评议党员、"主题党日"，局党组书记给系统党员讲党课全年不少于2次；8月1日，区交通运输局党组指导张家界春祥出租汽车有限公司党支部组建了"雷锋车队"成立；与局机关党员、干部职工开展党员谈心谈话15人次。

18.执行民主集中制不严格。

整改结果：完成。

整改情况：进一步提高思想认识，强化大局观念，创造和谐工作氛围；完善民主议事、科学决策机制。落实"三重一大"工作制度，持续做好行业领域相关项目的专家咨询、征求民意、党内公示等工作；重大问题通过集体讨论、召开联席会议或提交区委、区政府研究决定。

凡在研究决定涉及重大决策、重要人事任免推荐，重大项目安排和大额度资金的使用等重大事项时，事前将议题告知班子成员，做到议事时心中有数。凡事前未告知的事项一律不上会，不得搞临时动议；二是充分讨论。凡集体研究重要事项，必须充分发扬民主，"一把手"不先定调子，不划定框架。班子成员就事论事、畅所欲言、各抒己见，对决策事项的科学性、可行性、操作性进行深入分析，认真磋商；三是如实记录。对集体研究重大问题或事项，办公室都进行会议记录，对每位班子成员的陈述意见，特别是对最终决策确定方式（"一把手"确定或集体表决）、确定内容必须详尽、如实记录在案，并出会议纪要；四是执行末位表态制度。党组书记"一把手"严格执行末位表态制度。

一是加强党员干部教育监督管理，党组书记开展专题党风廉政教育2次；二是节假日、重要时间节点局党组书记、进行严明"四风"纪律提醒；三是对项目建设、行政执法等重点领域、关键岗位的8名干部职工开展党风廉政建设谈话；四是2024年底前，积极向区委组织部汇报，占用交通运输综合行政执法大队编制招录或者从外单位调财务人员；五是更换了门卫，2023年9月1日，与陈忠圣签订了劳务合同；六是制定了《中共张家界市武陵源区党组交通运输局党组关于"三重一大"事项集体决策制度的通知》，凡涉及"三重一大"议题，一律请派驻纪检监察组参加。

19.干部队伍建设有短板。

整改结果：基本完成。

整改情况：一是向区委主要领导和区委组织部汇报，待老干部退休后，及时招录一批年轻干部，补充新鲜血液，充实交通运输干部队伍；二是加强现有系统年轻干部培养，今年6月1日，选派区公路建设养护中心邓浪到省公路事务中心跟班学习6个月；三是制定年度人才培训计划，重点组织全系统干部职工参加省市交通业务在岗培训，重点培养。

（四）巡视巡察整改和成果运用方面的问题

20.存在巡察整改后又犯、问题依旧的现象。

整改结果：长期整改（取得阶段性成效）。

整改情况：一是按照最新燃气安全专项整治的标准和要求，指导武能液化气站建成全新智能数字化高标准的液化气站，目前，已完成整改；二是针对政治学习不经常、民主集中制执行不严格、项目监管不到位、财经纪律不规范、作风建设不扎实等5个问题本轮巡察依然存在问题。采取主要措施如下：一是按照区委的工作要求，将政治学习作为每次党组会议的第一议题，不断提升政治觉悟，将党的使命和任务贯穿于工作始终，以实际行动践行党员的先进性。二是将民主集中制学习列入各级党组中心组必学内容，每年开展一至两次贯彻落实民主集中制相关制度的学习，深入学习领会班子工作职责、议事决策规则、工作运行机制等内容，带头遵守制度，用制度规范权力运行。三是在项目规划上，制订项目实施规划和方案，通过签订项目实施责任书的形式，督促项目建设责任单位认真组织实施。在资金使用上，加强检查督促，严格项目资金的使用和管理，实行专款专用。在项目实施上，加强配合和服务，保进度，保工期，保质量，使工作早到位，项目早见效。四是严格执行财经纪律，严格执行津补贴政策，严格经费预算约束，严格控制支出，严格落实财政资金管理规定，严明财经纪律，坚决杜绝财经纪律不规范现象。五是进一步严明工作纪律，不断加强监督检查力度，持之以恒正风肃纪，以"勤快严实精细廉"的优良作风为城乡建设和交通运输事业高质量发展提供坚强纪律保障。

三、下一步工作安排

下一步，区城乡建设和交通运输局党组将不断提高政治站位，以恪尽职守、忠诚履责的责任担当，以坚定不移、敢于斗争的实干精神，以求真务实、雷厉风行的工作作风，持续在巩固区委巡察成果上下功夫，以成果的转化运用来全面推动全区城乡建设和交通运输工作开创新局面、实现新突破。

（一）巩固提升，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好巡察整改"后半篇"文章，以"严"的精神、"实"的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，全面提升巩固整改成果。

（二）持久发力，推进整改清仓见底。局党组将聚焦未完成的整改任务，始终坚持整改标准不降、力度不减、靶心不散，不断强化整改工作举措、随时调度掌握进度，加力加压推进整改，严格按照《整改方案》计划时限，保质保量完成剩余整改任务，确保巡察整改工作不漏问题、不留尾巴。

（三）注重实效，建立健全长效机制。局党组将继续坚持"以巡察促工作"的原则，把整改工作与中心工作相结合，形成用制度解决问题和推动工作的长效机制，防止同类问题再次发生，以整改成果推动事业发展，以发展成果巩固整改效果，持续推动城乡建设和交通运输事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0744-5618431；QQ信箱：120440861.com；邮政4274000，地址：武陵源区军邸街道白鹭225号。

   中共张家界市武陵源区城乡建设和交通运输局党组    

2024年11月4日