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不忘初心 继续前进 为全面建成小康社会和基本建成国际旅游休闲度假区而努力奋斗

发布时间:2016-09-19作者:本站编辑来源:区委办 ,浏览:字体[ ]

——在中国共产党张家界市武陵源区第五次代表大会上的报告

朱用文
 (2016年9月7日)

 

同志们:
现在,我代表中国共产党张家界市武陵源区第四届委员会向大会作报告。
中国共产党张家界市武陵源区第五次代表大会是在我区全面迈入“十三五”发展新征程、全面开启发展新阶段、全面开拓发展新境界的关键时期,召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结和带领全区各级党组织、广大党员和干部群众,不忘初心,继续前进,为全面建成小康社会和基本建成国际旅游休闲度假区而努力奋斗!
到2020年全面建成小康社会,是党的十八大向全国人民作出的庄严承诺,是我们必须为之努力奋斗并且必须按期实现的宏伟目标。早日建成国际旅游休闲度假区,是区第四次党代会顺应时代发展要求、立足区情实际作出的战略部署,是我们必须坚持一张蓝图绘到底,一届接着一届干,并且必须久久为功、持续发力的长远大计。虽然在过去的奋斗历程中,我们积小胜为大胜,各方面都取得了长足发展,但离全面建成小康社会和国际旅游休闲度假区的标准要求还有不小的差距。这些差距要求我们必须不忘初心,必须矢志不渝,必须奋勇前行!
一、过去五年工作总结与经验
过去的五年,极不平凡。五年来,四届区委科学把握大势,积极主动适应、把握、引领新常态,认真贯彻落实市委“一战略七行动”,坚定不移实施“提质武陵源,再创新辉煌”战略部署,加快建设“四个武陵源”,大力实施旅游、城镇、农村和民生提质升级工程,坚持从严管党治党,胜利完成了区第四次党代会确定的目标任务。特别是地区生产总值、公共财政总收入、固定资产投资总额和社会消费品零售总额等主要经济指标均接近或实现了翻番,谱写了武陵源发展史上的崭新篇章。
——大力实施旅游提质升级工程,综合竞争力进一步增强。五年来,我们始终坚持旅游提质升级不动摇,大力推进核心景区旅游设施“六大”提质升级工程,全面启动核心景区移民搬迁,着力开发一批星级酒店、特色客栈、旅游餐饮、文化演艺产品。创新旅游营销模式和手段,提升旅游服务能力和水平,武陵源旅游品牌进一步擦亮。重点推进 “区处合一”改革,成立了张管局,理顺了景区管理体制。成功通过世界自然遗产、世界地质公园和全国5A景区复检。2015年,旅游接待规模突破1900万人次,旅游总收入突破80亿元,境外游客数量突破80万人次,境外客源国和地区发展到52个,特别是一次进山人数逼近400万大关,在国内同类景区中位居前列。
——大力实施城镇提质升级工程,城镇面貌进一步改观。五年来,我们着力推进“一中心四小镇”和“一轴四环五组团”建设,共谋划和实施武陵路改扩建、岩门新村、游客服务中心等重点项目128个,完成投资97.9亿元。项目建设征地2066.4亩,房屋征收28.9万平方米。引进武陵古镇、黄龙古寨、张家界千古情(宋城演艺)、桃花溪欢乐谷、原生态绿景休闲园等一批重大战略项目。城镇扩容提质步伐不断加快,城市建成区面积扩大到3.29平方公里,是“十一五”的1.5倍。城市改造坚持让利于民,武陵路南侧城中村改造创造了“政府主导、市场运作、群众参与、干部服务”的“武陵源模式”,获评全国“2015民生示范工程”。这五年,是项目铺排最多、投资规模最大、城镇面貌变化最快的五年,国际旅游休闲度假区建设初具雏形。
——大力实施农村提质升级工程,美丽乡村建设活力进一步激发。五年来,我们以美丽乡村建设为着力点,深入开展城乡互助共建,大力抓好基础设施建设,共投入资金3.97亿元,平均每个村(居)投入900多万元。大力实施农村“通达”“通畅”工程,基本实现了组组通水泥路、户户通公路。农村安全饮水达100%,整村推进风貌改造,农村环境综合整治实现了全覆盖。大力推进“523”行动计划,出台农业产业发展奖扶政策,累计发放奖扶资金1200余万元,发展蔬菜基地8600亩、大鲵13万尾,一批农业龙头企业、农民专业合作社初具规模。实施“千亩基地,万元增收”工程,着力调整农业产业结构,流转土地8300亩。积极探索全域旅游在农村发展的路径和模式,启动了乡村旅游“三乡十村”发展计划。扎实开展精准扶贫,大力推进“五基工程”,全面实施“十项行动”,5792名建档立卡贫困群众将彻底告别贫困,即将在全省率先实现整区脱贫。
——大力实施民生提质升级工程,人民群众幸福指数进一步提升。五年来,我们坚持将民生改善作为根本目的,使发展成果更多更广惠及人民群众。民生投入达21.16亿元,占一般公共预算支出的57.7%;省市重点民生实事工程投入9.65亿元;城乡居民人均可支配收入基本实现翻番,提前达到小康水平;城镇零就业家庭动态清零;基本医疗保险和基本养老服务补贴基本实现全覆盖;全面小康社会建设位居全省前列,稳居全市第一;“两项教育督导评估”和“教育强区”工作获全省先进,高考一本上线率、高考人均总分连续12年稳居全市第一;成功创建“省级可持续发展实验区”;实现省级运动会金牌零的突破;关心下一代工作成为全国先进;加大公共文化惠民力度,市民学校、市民大讲堂教育成效明显,群众精神文化生活日益丰富;荣获“绿色中国城市奖”,成功创建省级生态示范区;荣获“六五”普法全国法治宣传先进区县,连续三次被评为“全国法治区县创建活动先进单位”,成功创建“省级安全生产示范区”,连续11年获得“全省平安区县”、连续21年获得“全省社会管理综合治理先进县市区”称号。
——大力实施党建提质升级工程,领导发展的能力进一步提高。五年来,我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,创新开展服务群众“三三制”和服务游客“三必须”活动,创立“袁谋文党代表工作室”,实施基层党建“332”工程,推进农村基层“135”治理模式和党小组建设,开展农村“四培四带”和社区“三联四建”活动,提升了党建工作科学化、规范化水平。坚持“五重用五不用”用人导向,重用了一批德才兼备、干事创业的优秀干部,实施“五年百人”计划,引进了一批高学历优秀人才。坚持把纪律和规矩挺在前面,驰而不息狠抓作风建设,加强党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处了一批违纪违法案件,营造了“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生态环境。区委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善,人大、政府、政协、人武工作富有成效,依法治区进程明显加快。多党合作事业不断发展,爱国统一战线日益壮大,人民团体和群众组织的作用得到更好发挥。
五年风雨征程,成绩有目共睹。我们深深体会到:成绩的取得,离不开上级党委政府的正确领导、亲切关怀,离不开历届区委奠定的坚实基础、良好传承,更离不开全区干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此,我谨代表中共武陵源第四届区委,向全区党员干部和广大人民群众,向各位老领导、老同志,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向驻武官兵,向所有关心、支持武陵源改革、发展和稳定的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
五年奋斗实践,经验弥足珍贵。我们深深体会到:
——必须始终坚持科学发展不动摇。切实加强区委对经济工作的领导,把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省委、市委的决策部署,与武陵源的实际紧密结合起来,牢牢把握发展主动权,提出建设“四个武陵源”目标,实施“提质武陵源、再创新辉煌”战略,赢得全区上下广泛认同,转化为共同行动,走出一条具有武陵源特色的提质升级、转型发展之路。
——必须始终坚持解放思想不动摇。打破“不想迈步” “不敢迈步”“不会迈步”的思想壁垒,突破等待观望、折腾懈怠、庸碌无为的发展“围城”,站在更高层面、更大局面,科学研判形势,准确把握规律,扩大改革开放,不断增强加快发展的前瞻性、预见性和主动性。
——必须始终坚持提质升级不动摇。准确把握旅游发展的新趋势,将提质升级作为加快发展的根本途径,始终不渝加快推进旅游城镇、旅游景区、旅游产业、旅游服务提质升级,提高旅游供给水平,推进旅游提质增效,促进旅游综合带动作用充分发挥。
——必须始终坚持项目抓手不动摇。牢固树立“抓项目就是抓民生、抓项目就是抓发展”的理念,坚持“大招商、招大商”,建立完善项目建设包装储备、招商开发、落地实施的有效管理服务机制,严格落实“一个项目、一套班子、一抓到底”的责任机制和形象进度定期公示机制,凝心聚力、聚精会神抓项目、搞建设,不断增强经济社会发展活力。
——必须始终坚持城乡统筹不动摇。科学统筹城镇、农村、景区三者关系,把城乡互助共建作为重要平台和载体,加大基础设施建设和民生投入力度,关怀弱势群体,关注贫困乡村,大力实施旅游扶贫,建设美丽乡村,实现发展成果由全区人民共享。
——必须始终坚持团结务实不动摇。全区上下精诚团结、顾全大局、通力协作、真抓实干,形成发展共识,凝聚发展合力,营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到:经济总量小、基础弱、结构单一,发展动力不足、城乡不平衡的基本区情没有变;加快提质升级,努力提高发展质量和效益的根本任务没有变。同时,招商引资难、土地报批难、环境不优、征地拆迁成本高等发展的制约因素还比较多;旅游综合带动能力还不强,产业整体发展水平还不高;个别基层党组织软弱涣散、战斗力不强,少数党员干部观念、能力、素质、作风与新常态还不完全适应等等。对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,认真加以解决。
二、未来五年发展目标
未来五年,是全面建成小康社会的决胜期,基本建成国际旅游休闲度假区的关键期。全区上下必须把握发展大势,抢抓发展机遇,增强发展信心,凝聚发展合力,不忘初心,在建设全面小康社会和国际旅游休闲度假区的伟大实践中继续前进。
——不忘初心,继续前进,就要始终不忘“两个建成”的出发点和落脚点。不忘初心,我们不能忘了过去。时至今日,我们已经走过27年不平凡的历程。我们不能忘记,在过去的27年里,我们的老一辈勇立潮头、艰苦创业,前后四届区委紧紧依靠和带领全区各族人民,咬定发展不放松,先后赢得了中国第一个国家森林公园、中国首批世界自然遗产、中国首批世界地质公园、国家首批5A级景区、全国文明风景旅游区等多块金字招牌,特别是近几年来,旅游设施、旅游产业不断完善,旅游接待规模、旅游收入大幅提升,为实现“两个建成”这一目标,奠定了坚实基础。我们不能忘记,在过去的27年里,前后四届区委始终把民生需求作为根本导向,情为民所系,利为民所谋,事为民所办,让人民群众在共建共享中有更多幸福感、获得感、认同感,为实现“两个建成”这一目标,凝聚了强大合力。不忘初心,我们不能忘了旅游。武陵源因旅游建区,旅游立区,发展旅游是武陵源最大的区情,旅游兴区是最大的任务。任何时候、任何情况下,我们都必须始终坚持旅游主导地位不动摇。这就要求我们必须始终将旅游发展作为根本任务,坚定不移推进旅游提质升级,进一步做大总量,做优质量,提升旅游综合带动能力。不忘初心,我们更不能忘了民生。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须始终将改善民生作为根本宗旨,进一步改进和优化公共服务,切实提高群众幸福感和获得感,力争在建区30周年时,率先在全市全面建成小康社会,力争在建党100周年时,基本建成国际旅游休闲度假区。
——不忘初心,继续前进,就要始终不忘“两个建成”面临的机遇和挑战。在“两个建成”征程中,我们既面临很多新的机遇,也面临很多新的挑战。我们一定要抢抓机遇,战胜挑战。就武陵源而言,必须首先抢抓“三大机遇”:第一,我国经济发展进入新常态,“五大发展理念”将引领新的发展,特别是十八届五中全会提出大力发展旅游业和服务业,我国正处于旅游爆发式增长期和发展更好更快的黄金期,旅游经济时代即将来临。第二,随着黔张常、张吉怀、安张衡高铁的全面建设,刺激大众旅游井喷的“高铁时代”即将来临。第三,随着武陵山大道、杨家界大道、插分公路的建成,武陵源的外围交通瓶颈将全面打破,我区旅游发展新一轮黄金时代即将来临。与此同时,我们更要正视“三大挑战”:一是旅游观光产品多,休闲度假产品少,旅游消费市场还不成熟,留不住游客,旅游供给侧结构性改革任重道远;二是旅游城镇特色不鲜明,产业集聚力不强,服务设施和服务功能不全,档次不高,提质升级任务相当繁重;三是全国各地都在加快发展旅游,都在加快提质升级,竞争日益激烈,特别是周边景区景点的发展态势更好,发展项目更多,发展活力更足,发展机制更活,全域旅游发展如火如荼,我们面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻考验。这些机遇和挑战,要求我们必须不忘初心,继续前进,敢于担当,奋发有为,努力谱写出发展新篇章。
——不忘初心,继续前进,就要始终不忘“两个建成”的总体要求和目标任务。总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持和强化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,在新的起点上加快实施“提质武陵源,再创新辉煌”战略,加快建设生态武陵源、法治武陵源、诚信武陵源、快乐武陵源,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,率先在全市全面建成小康社会,基本建成国际旅游休闲度假区。预期目标是:到2020年,实现地区生产总值72亿元,年均增速10%以上;旅游接待规模达到3070万人次,年均增速10%以上;核心景区一次进山人数达570万人,年均增速8%以上;过夜人次达1480万人天,年均增速10%以上;旅游总收入160亿元,年均增速15%以上;地方公共财政预算收入7亿元,年均增速10%以上;累计完成固定资产投资总额210亿元,年均增速18%以上;社会消费品零售总额20亿元,年均增速10%以上;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到35300元、16100元,年均增速不低于9%、10%;城镇登记失业率控制在3%;人口自然增长率控制在9‰以内。
——不忘初心,继续前进,就要始终不忘“两个建成”的基本原则和工作要求。一是坚持创新发展,确保旅游龙头核心地位。主动适应新常态、把握新常态,强化危机意识、责任意识,以改革创新的担当,推进旅游供给侧结构性改革,转变旅游发展方式,实现更有质量、更高效率的发展,增强旅游核心的辐射力、带动力。二是坚持协调发展,打造城乡一体全域景区。坚持景区、城镇、乡村协调发展,突出提升景区服务设施、服务功能,丰富旅游产品,突出增强城镇产业集聚力、旅游承载力,突出打造一批乡村旅游标志性、示范性项目,补齐“短板”,拉长“短腿”,力争通过5年努力,将武陵源打造成景区、城镇、乡村三位一体的全域旅游示范区。三是坚持绿色发展,扩大生态环境品牌效应。像保护眼睛一样保护世界自然遗产,大力推进生态文明示范区建设,持续优化人居环境,促进人与自然和谐相处,擦亮山水生态品牌,用绿水青山赢得金山银山,不断增强可持续发展能力。四是坚持开放发展,提升旅游国际化水平。正视经济社会对外开放程度不高的实际,正视境外旅游市场单一、欧美游客数量不多、比例不高的现状,坚持用国际化的视野办旅游,促进国内市场在稳定增长中更趋平衡,境外市场在较快发展中不断突破。坚持走出去,大力引进来,在不断“找差距”中增强忧患意识,在融入国际潮流中明确发展方向,在强化学习创新中提升服务水平,提高旅游国际化水平。五是坚持共享发展,提高人民群众幸福指数。积极顺应人民群众对美好生活的向往,坚持将增进民生福祉作为第一追求,坚持发展成果惠及桑梓百姓,不断扩大城乡就业,发展社会事业,完善覆盖城乡的社会服务体系和社会保障体系,将武陵源建设成为人人安居乐业的幸福家园。
同志们,力争在建区30周年时,率先在全市全面建成小康社会;力争在建党100周年时,基本建成国际旅游休闲度假区,这是时代发展的要求,是全区人民的美好愿望,是令人向往的壮丽蓝图,更是新一届区委的庄严承诺。只要全区上下不忘初心,万众一心,拼搏奋进,“两个建成”的目标就一定能够实现!
三、全面建成小康社会和基本建成国际旅游休闲度假区的重点任务
今后五年,我们必须始终坚持“全域旅游”战略,以供给侧结构性改革统领经济工作全局,以提质升级为主线,以精品景区为核心,以特色城镇为依托,以美丽乡村为亮点,全面深化改革开放,全面改善民本民生,确保如期实现“两个建成”目标。具体来讲,就是突出抓好以下重点任务:
——巩固旅游龙头地位。龙头活、百业兴。我们必须进一步做活做强旅游支柱产业,巩固旅游龙头地位。要按照旅游国际化的要求,强化基础设施建设,丰富旅游产品,提升服务标准,着力打造精品景区。推进设施精品化。完善景区基础设施,全力推进核心景区游客服务中心、旅游厕所、游步道、服务站点、安全防护、智慧旅游 “六大”提质升级工程建设,完善标识标牌系统。加快“智慧景区”建设,建立“全域信息平台”,逐步实现旅游咨询一览无余、旅游交易一键搞定、旅游管理一屏监控,实现传统景区向智慧景区转型。推进产品多元化。加快推进旅游供给侧结构性改革,大力丰富旅游产品,构建多元化的产品体系。聘请高端设计团队,对观景平台、亲水驳岸、休憩点、游道等进行重新规划,让游客深入峰林,接近山,亲近水,在旅游中体验刺激,享受快乐。重点抓好黄石寨、金鞭溪、袁家界、天子山、杨家界景区提质改造,在旅游产品开发上打造新亮点、取得新突破。加大对其他景点的开发推介,提升景区的承载力,促进游客均匀分布和景区均衡发展。适应游客求新求奇的特点,大力开发探险游、挑战游、背包游、老年游、亲子游、自行车骑行等特色线路,开发摄影、登山、修学、康体疗养等旅游新业态,打造一批趣味性高、参与性强、吸引力大的休闲产品,提升旅游品质和综合竞争力。推进服务标准化。探索创建“武陵源”旅游服务地方质量标准,结合服务游客“三必须”和景区劳动服务竞赛活动,培育服务窗口标杆和服务标兵。抓好管理队伍提升,加强职业培训,着力打造一支形象好、素质高、服务优的精干服务队伍。深入开展“平安满意在张家界”活动,强化景区执法队伍的服务主体作用,加强旅游市场秩序整治力度,保障旅游安全有序。探索景区服务市场化机制,全面提升旅游服务水平。推进营销市场化。创新营销机制,坚持“政府引导、企业主体、市场运作、统一营销”的原则,不断巩固国内、韩国、东南亚、港澳台等传统客源市场,大力开拓欧洲、北美等新兴客源市场。进一步拓宽视野,广借民智,聘请专业团队进行高水平营销策划,强化重大活动、重大节庆、重大营销事件的宣传创意,吸引眼球,形成聚焦,提升市场占有率。大力加强网络营销,整合提升 “武陵源旅游官网”、微信、微博等网络平台,抓住消费心理,突出交流互动,全面加强宣传推介,做出特色、做大影响、做靓品牌。推进保护法制化。牢固树立保遗产就是保发展的理念,坚持“在保护中发展,在发展中保护”,全面落实“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针,严格执行《武陵源世界自然遗产保护条例》,全力抓好核心景区移民搬迁工作,切实维护世界自然遗产的真实性、原始性和完整性,确保景区天更蓝、水更清、山更绿,进一步扩大生态品牌优势。
——着力打造特色城镇。特色城镇是旅游经济发展的重要载体和平台。我们必须牢固树立抓特色城镇就是抓“两个建成”的意识,把主要精力放到城镇工作上来,努力建设与世界自然遗产相互映衬、相得益彰的特色城镇。强化规划引领。城镇建设必须科学规划,彰显个性,看得见山,望得见水,记得住乡愁。按照“小而专、小而特、小而美”的方向,抓好总体规划、详细规划和专项规划的评估、修订、完善工作,实现多规统一,努力构建科学完善、特色突出的城镇规划体系。突出规划的引领作用,完善中心城区 “一轴四环五组团”发展布局和锣鼓塔、天子山、中湖、协合四个特色小镇的规划。注重城市形象设计,编制城市规划导则,完善城镇风貌规划和亮化设计,力争每条街区、每个项目、每栋建筑各具特色、自成景观,建一处亮一点,建一线亮一片,形成未来的文化遗产。坚持基础先行。加强基础设施项目建设,大力推进索溪河综合治理、张清公路城区段整治、城区道路白改黑和停车系统四大重点工程。围绕索溪河中轴,高标准高质量建好滨河及四个环线游憩步道、园林绿化、文体休闲等设施,将索溪河打造成“城市之眼”、休闲地标,将四个环线打造成游憩休闲的“黄金走廊”。完善交通功能,加快城镇路网和停车系统建设,完成城区主干道白改黑,将张清公路城区段打造成城区进出快速通道、沿山滨河观光干线;引进城市智能交通管理系统,在重要交通节点,建设智能停车场和换乘中心,让人流车流“进得来、出得去、转得开”。结合“三化三改”,统筹“里子与面子,地上与地下”建设,全面推进市政小设施和商业设施、服务设施建设,突出加强污水处理系统的改造提质,彻底解决污水乱排的问题,完善城镇服务功能。突出风貌特色。按照“小青瓦、坡屋面、外挑檐、转角楼、浅灰墙”的建筑风格,全面改造老城区风貌,打造旅游 “客厅”新形象。精心抓好军地坪城区的绿化、美化和亮化,突出标志性地段、标志性建筑、重点片区、重点部位的形象打造,实现城市与山水相融合,建筑与园林相掩映,绘好城区山水画,画出精美夜景图,提升城区颜值、气质和品位。加强精品街区建设,以武陵路南侧城中村改造为蓝本,大力招商引资,调动群众积极性,全面推进老旧街区改造,打造环境优美、产业多样、居民增收的复合型旅游服务街区。加快推进文风、喻家嘴、岩门等新城开发,打造城镇新亮点。发展特色产业。坚持“产业兴城、产城融合”,提速产业转型升级。大力完善高端酒店、客栈民宿、特色餐饮、文化演艺、旅游商品、康体娱乐六大产业体系,重点抓好武陵古镇、张家界千古情、黄龙古寨、桃花溪欢乐谷、原生态绿景休闲园五大战略项目建设,将武陵古镇打造成武陵源的人文古镇、风情老街,将张家界千古情打造成文化旅游主题公园,将黄龙古寨打造成非物质文化的展演基地、民俗风情的体验舞台,将桃花溪欢乐谷打造成城市休闲旅游综合体,将原生态绿景休闲园打造成高端旅游消费体验区。紧紧依托旅游和城镇,培育发展“旅游+”、“互联网+”等新业态,推进产业深度融合,盘活休闲度假产业,提质发展餐饮、购物等传统服务业,切实提高旅游消费水平。优化城镇管理。推进科技化管理,把智慧城市建设摆在更加突出的位置,以互联网、物联网、云计算、大数据为平台,以网格化建设为抓手,大力发展民生服务、旅游服务智慧应用。推进市场化管理,改革城镇管理体制机制,放宽准入机制,充分调动全社会参与城市建设的积极性,特别是在垃圾清扫清运、污水处理等方面,积极引进市场主体参与管理和运营,实行政府购买服务,提升城市管理水平。推进精细化管理,坚持精益求精、细之又细,照亮居民和游客脚下的路、眼前的灯,让每一只井盖、每一盏路灯、每一个标牌都有人看、有人管。
——加快建设美丽乡村。全面建成小康社会,基本建成国际旅游休闲度假区,难点在农村,突破口在美丽乡村建设,大力发展乡村旅游,把乡村旅游打造成新亮点、新名片。突出重点项目。坚持因地制宜、错位发展,统筹谋划“三乡十村”旅游发展布局,重点抓好协合插旗峪—龙尾巴、中湖桃花溪沿线乡村旅游发展。全面打造“内畅外快”的乡村旅游交通体系,完善“一环二横三纵四连接线”路网骨架,实施乡村旅游道路窄加宽、白改黑工程。实现乡村旅游与高速、高铁及周边区县的有效对接。重点抓好“一场一中心一系统”建设,完善停车场、游客服务中心、标识标牌等服务功能,改善供电、供水、通信、消防、医疗和文化等基础条件,提高乡村旅游的便捷性、安全性、舒适性。突出民宿建设。坚持“特色鲜明、主题突出、功能齐全、适度超前”原则,开发一批新型特色民宿,重点打造插旗峪—抗金岩—龙尾巴片区乡村民宿产业带。积极引导民宿建设,突出建筑形态、项目功能、管理服务的差异化、个性化。切实加强民宿监管,建立民宿建设、服务标准,坚决避免一哄而上,千人一面,坚决打击不按规划、不经审批的违法违规建设。鼓励社会资本参与民宿建设,提升民宿品位。突出民俗风情。推行“农旅双链式”发展,充分将民宿改造、风光打造、农业产业、民俗文化等多个门类聚焦一起,培育特色浓郁的乡村旅游产业体系。加大民族特色村寨保护力度,争创全省、全国最美特色村寨。保持乡村记忆,规整修葺农耕风貌,保护和提升稻田、耕地、山林等自然资源,大力发展林果经济和苗木花卉产业,提倡传统农耕习惯,展示春播、夏耕、秋收、冬藏等农业生产方式,打造有山有水、色彩丰富的乡村田园。突出乡土乡味,大力开展过赶年、看土家戏等民俗活动,开发果蔬采摘、菜品制作等农事体验,彰显乡村文化、乡里乡情,提升乡村旅游文化吸引力,打造山上世界遗产、山下“世外桃源”旅游新格局。
——切实改善民本民生。改善民生是实现“两个建成”的根本目的。要全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。坚决打赢脱贫攻坚战。要把整区脱贫作为当前最大的政治任务和民生工程来抓,举全区之力挂图作战,推进“五基工程”和“十项行动”,确保今年底在全省率先实现整区脱贫。继续深入开展城乡互助共建,完善结对深化帮扶,全面实施“携手奔小康”行动,实行旅游扶贫与旅游发展双向驱动。调优农业产业结构,大力发展生态农业,做精做强大鲵、生猪、茶叶、中药材等七大优势产业基地,打造提升宝峰山菜葛、天子山辣椒、鱼泉峪贡米、西兰卡普织锦、禾田居蔬菜等五大特色品牌。发展一批农业龙头企业、农民专业合作社,加快培育新型农民服务组织,成立集农户、基地、合作社、加工企业、购销队伍于一体的农业综合体,发展和壮大村级集体经济。加大对贫困乡村基层干部、致富带头人的培训力度,着力打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。持续巩固脱贫工作实效,在2020年以前,坚持驻村帮扶“政策不变、力度不减”,确保在奔小康的路上不落一村、不掉一户、不漏一人。切实加强社会保障。加快建设覆盖城乡的社会保障体系,巩固提升养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保率,全力推进各类险种的扩面工作,确保应保尽保;完善社会救助体系,扩大对困难群体、特殊群体、优抚群体的保障、救助覆盖面,完善兜底保障措施,不断提高城乡最低生活保障标准,确保应助尽助;加大各类保障性住房建设力度,逐步形成覆盖中低收入人群的住房保障体系,着力解决城乡居民住房难问题,确保群众有房住、住得稳。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施更加积极的就业政策,拓宽就业渠道,促进城镇就业困难人员、农村转移劳动力、大中专毕业生充分就业。加强职业技能培训,提升劳动者创业就业能力。进一步健全人力资源市场,完善就业服务体系。大力发展社会事业。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量;办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育,加快发展职业教育,推进教育均衡发展;大力促进教育公平,合理配置教育资源,提高家庭经济困难学生资助水平,让每个孩子都成为有用之才;加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,不断改善办学条件,办好人民满意的教育。完善覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系,推进医疗卫生资源均衡化、区域医疗服务一体化、基本医疗服务标准化建设,加快基层医疗机构建设,完善国家基本药物制度,探索推进医药分开改革,提高医药卫生服务能力。加强计划生育工作,争创全国计划生育优质服务先进单位。着力构建行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品安全监管体系,创建国家食品药品安全城市,确保群众和游客“舌尖上的安全”。突出社会和谐稳定。统筹考虑各个层面的利益诉求,强化重大政策、重大改革、重大事项、重大工程社会稳定风险控制,从源头上预防和减少不稳定因素。加强和改进信访工作,进一步畅通信访渠道,引导群众依法合理表达利益诉求,妥善处理好人民内部矛盾。加强基层综治维稳机构建设,落实基层综治维稳责任。持续深入开展平安创建,加强平安景区、平安行业、平安乡镇等基层平安创建,有力维护景区、城乡安全,营造平安和谐社会氛围。加强社会管理综合治理,加强政法队伍建设,完善网格化管理平台,建成立体化社会治安防控体系,让“小网格”托起“大民生”。严格落实安全生产责任制,加强安全生产日常监管和应急管理,强化对安全生产、公共卫生、事故灾害等突发事件的应急处置,坚决杜绝重大安全事故发生。
——全面深化改革开放。改革开放是实现“两个建成”的强大动力。要坚定不移推进市场取向的改革和对外开放,不断突破制约发展的瓶颈障碍,不断提高经济发展质量和持续发展能力。扎实推进重点领域改革。聚焦目标任务,突出问题导向,坚持以自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革。深化行政管理体制改革,强化政府公共服务职能,提高行政效率,重点加快景区管理体制改革,完成“区局合一”,实现机构精简、职能清晰、管理科学。深化市场经济体制机制改革,重点加快投融资体制机制改革,推动旅游产业公司建立健全现代企业制度,充分发挥其融资和投资两个平台作用,着力提高投融资水平。深化财税体制改革,建立完善财政对教育、科技、卫生、公共服务、民生改善、农村基础设施的投入增长机制,发挥财政的引导和杠杆作用。加快土地管理制度改革,完善农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林地、房屋的确权、登记、颁证,有序推进城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡。深化社会事业改革,稳妥推进教育、就业、收入、社会保障和医疗卫生领域的改革,确实解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。深入推进对外开放。树立“大招商,招大商”的理念,着力引进一批大型集团、龙头企业,落地一批转型升级的战略项目、示范项目。结合 “十三五”规划,建立招商引资“信息库”和“智囊团”,精心谋划,高标准包装大项目,认真研究国家产业政策、投资方向和宏观调控方向,挖掘放大各类资源优势,策划、包装、储备一批重大产业项目。创新招商引资方式方法,深化领导招商、定点招商、节会招商、上门招商等方式,大力开辟网上招商、驻点招商、代理招商等新途径,增强招商的针对性和实效性。大力优化投资环境,全面推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制,用好用足产业、税收等优惠政策,真正形成“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围,让企业放心投资、安心建设、舒心发展。
四、全面提升“两个建成”的软实力
实现“两个建成”,不仅要增强硬实力,更要提升“软实力”,特别是要在思想解放、民主法制和思想文化建设方面实现新突破。
——大力推进新的思想解放。思想解放的程度,决定发展的速度。要围绕实现“两个建成”,找准与发展不相适应的“症结”,在更新观念上下“重药”,以思想观念的大更新促进经济社会的大发展。当前,尤为紧迫的是要坚决破除四种落后观念,做到“四破四立”:坚决破除城市建设只求规模,不求品质,不求特色的落后观念,牢固树立精品观念。着眼于国际旅游休闲度假区定位,不患“近视病”,善用“望远镜”,多用“显微镜”,特别是在城市建设上不能只顾眼前利益、个人利益,不能盲目求高求大,而要力求更美更雅,追求更高质量、更加长远的发展,必须高起点、高档次、高品位建设每一座建筑、每一条街道、每一项设施,保证单体出精品、整体出特色、城市出品位,建设独具魅力的武陵源。坚决破除大包大揽的观念,牢固树立市场观念。经济社会发展,特别是城市建设和管理,不能事事包办,不能既当运动员,又当裁判员。要善于运用市场的办法,引入市场的机制,解决建设管理中的问题,特别是在环境卫生、垃圾清运、园林绿化、市政维护等方面,要大力推行市场化改革,降低管理成本,提高管理效率。坚决破除不敢负债搞建设的观念,牢固树立科学举债抓发展的观念。合理的负债是推动发展的重要举措。科学合理的举债,将会有力破除资金瓶颈,大大加速地方发展,大大提升地方经济实力。对于一些看准了的项目,有重大发展潜力的项目,我们要敢于负债搞建设,用明天的钱办今天的事,用社会的钱办发展的事,推动一批大项目、好项目早开工、早竣工、早见效。坚决破除“清”而不“亲”观念,牢固树立担当观念。必须防止只求保险、怕担风险,只求清正、怕担责任的错误倾向,特别是在重大招商项目的建设中,要坚决破除“为了清,不敢亲”“不怕说不亲,就怕说不清”的思想。既要保持自身的“清白”,又要与企业、投资商建立“亲情”;既要划出公私分明的界限,做到交往有道、相敬如宾,又要坦荡沟通、真诚服务,特别是在企业遇到困难和问题时,更要积极作为、敢于担责,主动帮助解决实际困难,以真心换真情,以担当赢信任,以实干赢发展。
——大力推进民主法制建设。充分发挥党委的领导核心作用,充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用,不断完善同民主党派、无党派人士合作共事。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作,支持工青妇及科协、残联等人民团体依法依章独立自主地开展工作。不断深化全民国防教育,依法加强国防动员和民兵预备役建设,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,规范司法行为,强化法律监督,促进公正司法、执法为民。深入开展普法教育,坚持以法治精神规范社会秩序,维护公平正义,为经济社会发展提供和谐稳定的环境。
——大力推进思想文化建设。大力加强思想宣传。加强意识形态和理想信念教育,把社会主义核心价值体系建设融入居民教育全过程,发挥新闻舆论的正面宣传引导作用,以改革创新的时代精神鼓舞斗志。广泛开展精神文明创建活动,推动省级文明城市创建工作,持续开展旅游行业诚信等级评定工作,推进社会诚信体系建设。大力繁荣文化事业。深入实施文化惠民工程,加快文化体育中心、博物馆、乡镇综合文体服务中心等公共文化设施建设,建立健全区、乡(街道)、村(居)三级公共文化服务体系。加大物质与非物质文化遗产保护力度,加强基层文化队伍建设,广泛开展群众性文化活动。着力提升文化产业。推进文化与旅游深度融合,办好乡村音乐周、国际森林保护节等文化节庆活动,大力培育酒吧茶艺、体育赛事、康体养生等新型旅游文化业态,扩大《魅力湘西》《烟雨张家界》等一批旅游文化产品的品牌优势。
五、全面推进从严治党,为“两个建成”提供坚强保障
实现“两个建成”这一目标,关键在人,核心在党。要深入学习习近平总书记在建党95周年大会上的讲话精神,始终坚持把抓党的建设作为最大政绩,全面落实党要管党、从严治党责任,着力抓好思想政治、干部队伍、基层组织、党风廉政建设,使每个基层组织都成为坚强的堡垒,每名共产党员都成为高扬的旗帜,为“两个建成”提供坚强的组织保障。
——坚持思想建党,永葆昂扬向上的精神面貌。思想建党是我们的立身之本,是“两个建成”的必然要求。要扎实开展“两学一做”专题教育,把学习党中央治国理政新理念新思想新战略、学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,教育引导全区广大党员讲政治、有信念,讲纪律、有规矩,讲道德、有品行,讲奉献、有作为,进一步坚定理想信念,加强理论武装,用科学的理论指导武陵源的发展,用一流的队伍推动武陵源的发展。必须严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保中央、省委、市委的决策部署在武陵源得到不折不扣的落实。进一步加强党管意识形态工作,完善党委(党组)中心组学习制度,高度重视新时期干部教育培训工作,不断提升各级党员干部谋划发展、推动工作的能力,保持浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气,在全面建成小康社会、基本建成国际旅游休闲度假区的历史进程中当好“排头兵”、做好“攻坚者”。
——加强队伍建设,打造干事创业的中流砥柱。坚持党管干部和“五重用五不用”原则,坚持“让干部用实绩说话,让实绩为干部说话”选人用人导向,注重选拔实干不怕苦、为官不贪财、用权不谋私、办事不图名、团结不内耗的干部。加强领导班子建设,选好配强各级党政“一把手”。深入推进干部人事制度改革,健全领导班子和干部科学考评体系,建立完善干部“能上能下”的考评激励机制,发挥干部考核评价导向作用。加强领导干部能力建设,充分发挥党校主阵地作用,采取“派出去”和“引进来”相结合的方式,突出抓好理论武装、党性锻炼和能力培训。进一步加大年轻干部、妇女干部和党外干部培养选拔力度。积极做好新形势下的老干部工作。统筹各类人才队伍建设,畅通急需人才引进“绿色通道”,加大高学历、高层次人才引进力度,创新人才体制机制,努力为优秀人才创造脱颖而出的良好环境。
——夯实基层基础,铸就坚强有力的战斗堡垒。严格落实“一岗双责”,强化党建主业意识,落实党建责任清单制度和追责问责制度,提高管党治党科学化水平。加快实施组织建设大推进、队伍素质大提升、村务监督大加强、集体经济大发展、保障条件大改善“五大”提质升级工程。全面推行“135”农村基层治理模式,抓实农村“四培四带”和农村党小组“三个一”,加大软弱涣散党组织的整顿。选优配强基层党组织书记,加大村级后备干部培养力度,落实农村党员积分管理和“双定五制”,加大不合格党员处理力度。完善村务监督机制,落实“四议两公开”和村务联席会议制度,不断健全村党组织领导的村民自治机制。因地制宜创新集体经济发展模式,整合资源加大扶持力度,培育一批集体经济强村。全面提高村级运转经费保障水平,高标准推进“161”规范化建设,大力开展创先争优活动,着力打造党建旅游精品线和基层党建精品示范点,增强基层党组织战斗堡垒作用。
——锤炼优良作风,营造风清气正的政治生态。作风的好坏,直接关系到党的形象的好坏,直接关系到“两个建成”的目标能否达到。要驰而不息反“四风”,严格落实中央八项规定、省委九项规定、市委十项措施和区委若干规定,严格执行“三个区分开来”,为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责。严格落实“两个责任”,切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的党委主体责任,支持纪委履行监督责任。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。把握运用监督执纪“四种形态”,加强对党的政治纪律和区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保权力公开透明规范运行,确保令行禁止、政令畅通。始终保持惩治腐败的高压态势,特别是对发生在重点领域、重要岗位、重要环节和群众身边的腐败案件,加大查处力度,发现一起,查处一起,以反腐倡廉的实际成效取信于民,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,让风清气正的政治生态成为一面旗帜,与世界自然遗产相媲美,在奇山异水间高高飘扬!
同志们,本次大会提出了今后五年的奋斗目标,当这些目标全面完成的时候,我们将先后迎来建区30周年、建党100周年,可以想象,那时的武陵源一定会更加美好。让我们不忘初心、继续前进,真抓实干,攻坚克难,为全面建成小康社会和基本建成国际旅游休闲度假区而努力奋斗!
 
名词注释:
1. 一战略七行动:“十三五”张家界将继续实施“提质张家界,打造升级版”总体发展战略,推进旅游产业、旅游城市、新型工业、现代农业、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七大行动。
2. 一中心四小镇:中心城区;天子山民族特色旅游小镇、中湖乡旅游特色风情小镇、协合乡乡村休闲旅游小镇、锣鼓塔高端养生旅游服务区。
3. 一轴四环五组团:“一轴”指索溪河观光休闲服务功能轴;“四环”指以吴家峪口桥、高云桥、宝峰桥、喻家嘴大桥、岩门大桥为节点打造四个城市旅游服务环线;“五组团”指高云—沙坪高端旅游设施服务区、军地坪旅游综合服务区、文风高端休闲度假区、喻家嘴文化体育活动区、岩门居民生活新区。
4. “523”行动计划:张家界市农业产业提质升级行动计划,从2013年到2017年,5年时间内大鲵养殖规模从50万尾发展到200万尾,商品蔬菜基地面积从10万亩发展到30万亩。
5. 一环二横三纵四连接线:“一环”指环景区公路。“二横”指G241张清公路、S305教中公路。“三纵”指中瑞公路、中湖—龙凤庵—梓木岗—合作桥—阳湖坪、S310天子山—黄河—索溪峪—阳和。“四连接线”指索溪峪—许家坊、协合—合作桥—索溪峪、索溪峪—三官寺、协合—新桥。
6. 三乡十村:打造中湖旅游风情度假小镇、天子山民族特色小镇、协合乡村旅游小镇;建设龙尾巴、抗金岩、泗南峪等10个特色鲜明的乡村旅游示范村。
7. 扶贫攻坚“十项行动”:即发展乡村旅游、发展特色产业、加大教育扶贫、加大劳务输出、加大生态保护、加大基础设施投入、加强危房改造和易地搬迁、加强低保政策兜底、加强医疗救助扶持、加强集体经济建设十项脱贫攻坚措施。
8. 服务群众“三三制”:落实定人、定时、定点三定责任,抓实登记接见、处理办结、及时反馈三个环节,强化群众监督、运行保障和考评奖惩三项保障。
9. 服务游客“三必须”:有问必答、有难必帮、有诉必果。
10. 三化三改:美化、亮化、绿化;棚户区和城中村改造、道路设施改造、地下管网改造。
11. 基层党建“332”工程:将全区基层党建工作划分为农村、社区、机关三大板块,抓好服务群众“三三制”、服务游客“三必须”、城乡互助共建三大载体,突出运用好农村“四培四带”、社区“三联四建”两大抓手。
12. 农村基层“135”治理模式:在村一级全面推行以村党组织为核心,建立健全村民委员会、村民议事会、村务监督委员会制度,全面落实岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制等五项制度。
13. 双定五制:“双定”是指对不合格党员进行分类定标、合理定等;“五制”是指坚持“平时监测制”“民主评议制”“处置审核制”“跟踪帮教制”“双评转化制”。